Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n А51-11805/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11805/2011

 28 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 сентября 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Г. М. Грачёва,

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С.Барановой,

при участии

от заявителя – Туров Г.А., представитель по доверенности от 22.12.2010,

от ответчика – представитель явился без надлежащим образом оформленных полномочий,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-6494/2011

на решение от 24.08.2011

судьи Л.П.Нестеренко,

по делу № А51-11805/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

к ООО "Геокад-ДВ"  (ИНН 2537076505, ОГРН 1052503511610)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

           УСТАНОВИЛ:

          Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Геокад-ДВ» (далее – ООО «Геокад-ДВ», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.08.2011 в удовлетворении заявления Управлению Росреестра по Приморскому краю отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В суд апелляционной инстанции явился представитель ООО «Геокад-ДВ» - Бахлыкова Н.Ф., однако без надлежащим образом оформленной в доверенности  полномочий. Судом апелляционной инстанции Бахлыкова Н.Ф. не допущена к участию в суде апелляционной инстанции в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих ее полномочия.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Геокад-ДВ» имеет лицензию от 09.02.2007 № ДВГ-00581К на осуществление картографической деятельности.

16.06.2011 ООО «Геокад-ДВ» подало в Управление Росреестра по Приморскому краю заявку на выдачу из федерального картографо-геодезического фонда во временное пользование сроком на один год схемы топографо-геодезической изученности района работ с целью проведения межевания объекта землеустройства с составлением межевого плана земельного участка, имеющего местоположение Приморский край, Красноармейский район, с. Вострецово.

К заявке ООО «Геокад-ДВ» приложило копию лицензии и обзорную схему района работ в масштабе 1:50000.

Расценив данную схему как картографическую продукцию, созданную ООО «Геокад-ДВ» в отсутствие регистрации картографических работ, с использованием исходных данных при ее создании в отсутствие разрешения на использование исходных данных и без их оплаты, Управление Росреестра по Приморскому краю посчитало, что ООО «Геокад-ДВ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с чем 27.06.2011 специалист-эксперт отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Приморскому краю составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 24-13/96.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч.3 п.3 ст.23.1 КоАП РФ послужили основанием для обращения административного органа с заявлением в Арбитражный суд Приморского края о привлечении ООО «Геокад-ДВ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и письменных объяснений к ней, заслушав мнение представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, в соответствии с положениями ст.12,  п.п.42, 43 ст.17, ст.3 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ "О геодезии и картографии", п.7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", приложения №2 к приказу Минэкономразвития  России от  24.11.2008  №412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", приходит к выводу о том, что деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, в том числе осуществляемая в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закона № 209-ФЗ), п.п. 42,43 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность, за исключением геодезической, картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Картографические работы являются процессом создания картографической продукции, материалов и данных.

К картографическим  работам специального (отраслевого) назначения относятся: создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов (ст. 3 Закона №209-ФЗ).

Согласно п. 3.2.4 Стандарта отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения» ОСТ 68-14-19 картографические работы – категория работ, основным назначением которых является создание картографической продукции по результатам съемки или по исходным картографическим материалам.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона о геодезии и картографии, пп. 3 п. 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 № 273, основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются, в том числе  регистрация геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ, проведенных в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п. 6 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 № 273, органы государственного геодезического надзора выдают в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального и территориальных картографо-геодезических фондов.

Таким образом, картографические работы подлежат обязательной регистрации при осуществлении лицензиатом геодезической деятельности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности в силу подпункта «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» являются соблюдение порядка организации картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со ст.6 Федерального закона "О геодезии и картографии".

Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что требования о регистрации картографических работ, установленные в вышеуказанных положениях Законов, актах являются обязательными для исполнения, и, соответственно, являются лицензионными.

Из материалов дела установлено, что ООО «Геокад-ДВ», осуществляя картографические работы, не произвело их регистрацию в органе. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела административным протоколом, обзорной схемой.

Соответственно, общество осуществляло картографические работы с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.2  ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих правонарушителю ООО «Геокад-ДВ» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Поскольку нарушение обществом лицензионных требований подтверждено имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.06.2011 № 24-13/96, обзорной схемой, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы административного органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган обоснованно пришел к выводу о ведении обществом лицензируемой деятельности по осуществлению картографической деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, регулирующих данный вид деятельности.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие объективной стороны правонарушения, ошибочен, а довод ООО «Геокад-ДВ» об отсутствии события административного правонарушения подлежит отклонению как бездоказательный.

Вывод суда первой инстанции о том, что обзорная схема взята из открытых источников в сети Интернет, в связи с чем для ее получения не требовалось каких-либо разрешений является ошибочным.

Так, в соответствии с п. 27 Инструкции по определению и обеспечению секретности топографогеодезических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материлов и материалов космических съемок на территорию СССР (СТГМ), разделу 4 Инстркции о порядке составления, подготовки к изданию и издания географических и тематических карт и атласов организациями министерств и ведомств СССР (СКО-90) ГКИНП-15-224-90, письму руководителя Роскартографии от 24.01.2008 № 5/1-08-197 картографическая продукция не подлежит открытому опубликованию (распространению) без получения экспертного заключения о степени секретности картографических материалов и данных. Полномочия по проведению такой экспертизы возложены на Росреестр.

Топографическая карта, которая явилась исходной для изготовления обзорной схемы, несет на себе гриф «для служебного пользования» и запрещена для открытого распространения в силу прямого указания законодательства о государственной тайне и информации ограниченного пользования. Таким образом, указанная карта не могла быть официально опубликована для открытого пользования. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что картографический материал, который был положен в основу созданной обзорной схемы, является материалом федерального картографо-геодезического фонда, находящегося на хранении в Управлении Росреестра по Приморскому краю. Следовательно, для ее использования необходимо было получить разрешение в установленном порядке.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для привлечения ООО «Геокад-ДВ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В то же время судебной коллегией установлено, что срок привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции - истек.

Привлечение к административной ответственности по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть произведено по истечении 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ), а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения 16.06.2011.

На