Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу n А51-9700/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9700/2011

 30 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии

от ООО «Материк»: Писанка Т.И. по доверенности от 27.09.2011 сроком действия до 31.12.2011; генеральный директор Стебель Е.Г. протокол №1 от 01.04.2011;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Материк»

апелляционное производство № 05АП-6245/2011

на решение от 10.08.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-9700/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931) к ООО «Материк» (ИНН 2507006797, ОГРН 1022500676770)

о привлечении к административной ответственности.

           УСТАНОВИЛ:

          Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Материк» (далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2011 заявление удовлетворено: Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 10.08.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Общество полагает, что судом нарушен срок давности привлечения к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ. По существу спора в обоснование доводов о нарушении судом первой инстанции норм материального права Общество отмечает, что сведения, о которых говорит суд, должны были предоставляться органами государственного надзора бесплатно. Считает, что судом сделан ошибочный вывод о необходимости регистрации геодезических работ, поскольку при производстве работ по изготовлению межевых планов не требуется развития геодезических сетей и производства топографической съемки, в связи с чем, по мнению Общества, они должны выполнятся без регистрации в органах госгеонадзора. Кроме того, Общество ссылается на наличие нарушений со стороны административного органа при проведении проверки, а именно: отсутствие полномочий на проведение такой проверки у специалистов отдела геодезии и картографии, неприменение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. В представленном через канцелярию суда в материалы дела письменном отзыве административный орган на доводы апелляционной жалобы Общества возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 14.12.2000 за № 737 муниципальным образованием г.Лесозаводск и Лесозаводский район. Запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена 29.11.2002 Межрайонной ИМНС РФ по налогам и сборам № 7 по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022500676770.

Обществу выдана лицензия № ДВГ-00757Г от 10.08.2009 на осуществление геодезической деятельности, сроком действия до 10.08.2014.

06.06.2011 в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю сдан межевой план земельного участка (регистрационный номер: 2500/101/11-22052), расположенного по адресу: Приморский край, г.Спасск-Дальний, ул.Фадеева, д.2, кв.2.

В ходе проверки указанного межевого плана административным органом установлено, что исполнителем кадастровых работ является Общество. В состав кадастровых работ по данному межевому плану входят геодезические работы, выраженные в определении координат точек границ земельных участков. При подготовке межевых планов в качестве геодезической основы были использованы пункты и знаки государственной геодезической сети. Названия и класс геодезической сети указаны на листе 3 пункт 2 межевых планов (исходные геодезические данные). Координаты вышеуказанных пунктов и знаков государственной геодезической сети использованы для геодезических построений (листы 8-12) и определения координат точек границ земельных участков.

Установив, что Общество за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в органы госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало и оплату не производило, геодезические работы при межевании земель не были зарегистрированы в органе госгеонадзора, управление пришло к выводу о нарушении Обществом лицензионных требований и условий.

По факту выявленных нарушений административным органом 20.06.2011 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 24-13/67, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995г №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закона № 209-ФЗ), пунктами 42,43 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность, за исключением геодезической, картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Геодезические и картографические работы являются процессом создания геодезической и картографической продукции, материалов и данных.

        К геодезическим и картографическим  работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах (статья 3 Закона №209-ФЗ).

В силу части 2 статьи 13 Закона о геодезии и картографии, подпункта 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 № 273, основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются, в том числе  регистрация геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ, проведенных в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

        Согласно пункту 7  статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007г №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при составлении межевого плана местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.  Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежит схема геодезических построений (приложение №2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008г №412).

Таким образом, деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности в силу подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» являются соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).

      Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат (часть 4 статьи 6 Закон № 221-ФЗ).

        Согласно пункту 10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации. ГКИНП 17-002-93, утвержденной Роскартографией 15.10.1993, обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора.

       Из пункта 2.5. Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной Приказом Роскартографии от 05.08.2002 N 114-пр следует, что предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

       Для получения разрешения на использование материалов и данных фонда пользователями предоставляются в органы государственного геодезического надзора, помимо прочих документов, заявка на предоставление в пользование материалов и данных фонда, составляемая по форме приложения № 1 (пункт 2.6 рассматриваемой Инструкции)

       В силу пункта 3.1 указанной Инструкции, топографо - геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

         Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что получение и использование координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана  должно осуществляться в установленном указанными правовыми актами порядке на основании разрешения уполномоченного  органа и проведение геодезической деятельности подлежит обязательной регистрации в уполномоченном органе.

         Отклоняя доводы Общества об отсутствии необходимости регистрации геодезических работ, поскольку при производстве работ по изготовлению межевых планов не требуется развития геодезических сетей и производства топографической съемки, в связи с чем, по мнению Общества, они должны выполнятся без регистрации в органах госгеонадзора, коллегия считает необходимым отметить тот факт, что межевание земельного участка является прямой геодезической задачей, когда определяются координаты межевых точек границ участка, составляется межевой план и земельный участок (его координаты) вносятся в кадастр. При выполнении таких работ по межеванию необходима соответствующая регистрация работ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество при составлении межевого плана № 2500/101/11-22052 от 06.06.2011 использовало знаки геодезической сети, составляющие картографо-геодезический фонд, в том числе: птр «Гора Медвежья», птр. «Красная Заря», (пункт 2 листе 3 межевого плана).

При этом не имеет значение, какая была система координат: местная или государственная, они принадлежат пунктам государственной геодезической сети и использование их без разрешения и оплаты не допускается. Бесплатными и открытыми являются только координаты пунктов опорной межевой сети, размещенные в государственном кадастре.