Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу n А24-2223/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2223/2011

 12 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Фохат»

апелляционное производство № 05АП-6632/2011

на решение от 08.08.2011

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-2223/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО «Фохат» (ИНН 4100017012, ОГРН 1024101032361)

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147)

третье лицо: Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка для строительства

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Фохат» (далее - заявитель, Общество, ООО «Фохат») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в судебном заседании в соответствии со статьей 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края (на момент рассмотрения дела Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края) (далее – ответчик, Агентство) в предоставлении земельного участка для строительства, оформленного письмом № 03/427-01-09 от 08.02.2011, письмом № 03/951-01-09 от 11.03.2011 и дополнением к нему № 03/1113-01-098 от 23.03.2011.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2011 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.08.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на незаконности оспариваемого отказа Агентства. В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что заявление на имя Главы Петропавловск-Камчатского городского округа о выборе земельного участка, представленное Обществом в Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа 29.09.2010, соответствует по форме и содержанию части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, к заявлению были приложены необходимые документы. В связи с чем ответчик должен был обратиться в орган местного самоуправления для организации выбора земельного участка.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. В представленном в материалы дела письменном отзыве ответчик на доводы апелляционной жалобы Общества возразил, решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное, просил оставить без изменения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

17.07.2003 на основании постановления градоначальника города Петропавловска-Камчатского № 900 ООО «Фохат» предоставлен земельный участок площадью 0,3388 га в пользование на условиях аренды сроком на 3 года для эксплуатации платной автостоянки в микрорайоне «А» жилого района «Северо-Восток». Категория земель: земли поселения (л.д. 17).

Согласно постановлению главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1137 от 29.06.2006 ООО «Фохат» разрешено разработать проект здания спортивно-оздоровительного комплекса с гостиничным блоком на предоставленном ранее постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского № 900 от 17.07.2003 земельного участка в пользование на условиях аренды для эксплуатации платной автостоянки в микрорайоне «А» жилого района «Северо-Восток» земельном участке площадью 0,3388 га по ул. Фролова. На период разработки проекта спортивно-оздоровительного комплекса с гостиничным блоком использовать земельный участок под эксплуатацию платной автостоянки (л.д. 18).

30.09.2009 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «Фохат» заключен договор аренды № 09/524 земельного участка: кадастровый номер 41:01:010115:82, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон «А» жилого района «Северо-Восток», вид разрешенного использования «для эксплуатации площадки для хранения автотранспорта», срок действия которого до 28.09.2010 (л.д. 54-58).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1312 от 06.05.2010 Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа постановлено провести 25.05.2011 публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 41:01:010115:82 (местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон «А» жилого района «Северо-Восток» с вида разрешенного использования «для эксплуатации платной автостоянки» на вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц» (л.д. 19).

27.05.2010 постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1563 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:010115:82 с вида разрешенного использования «для эксплуатации платной автостоянки» на вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц» (л.д. 21).

29.09.2010 ООО «Фохат» обратилось к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства капитального объекта (л.д. 64).

Письмом № 03/427-01-09 от 08.02.2011, а также письмом № 03/951-01-09 от 11.03.2011 и дополнением к нему № 03/1113-01-098 от 23.03.2011 Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края отказало ООО «Фохат» в предоставлении земельного участка под строительство гостиницы, поскольку документов, подтверждающих прохождение процедуры предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ, в адрес Агентства не поступало, в связи с чем принять решение о предоставлении земельного участка для строительства гостиницы в порядке статьи 32 Земельного кодекса РФ, не представляется возможным (л.д. 11-12, 13-14, 15-16).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых отказов Агентства действующему законодательству и недоказанности факта нарушения прав и законных интересов Общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие данного решения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации для выбора земельного участка для строительства гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункты 1, 2, 3 названной статьи). После совершения указанных действий результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 1 названной статьи).

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования, а при наличии нескольких заявок такой участок подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.  Данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 № 4224/10.

Таким образом, до публичного информирования и оформления акта о выборе земельного участка при рассмотрении заявления лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, необходимо рассмотреть вопрос о возможности использования земельного участка в целях, указанных в заявлении заинтересованного лица.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 41:01:010115:82 был сформирован под фактическое пользование, предназначенное для размещения гостиниц, в связи с чем, учитывая вышеназванные положения пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

На момент публикации сообщения 25.09.2009 о предполагаемом или возможном строительстве на земельном участке, в отношении земельного участка 14.08.2009 вынесено постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 2747, на основании которого данный участок был передан по договору в аренду ООО «Фохат» для эксплуатации площадки для хранения автотранспорта.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Как верно отметил суд первой инстанции, в соответствии с законом Камчатского края от 22.11.2010 № 506 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском» распоряжение земельными участками в г. Петропавловске-Камчатском, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по управлению государственным