Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А59-1356/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1356/2011

 13 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 октября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего З.Д. Бац

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство села Гастелло"

апелляционное производство № 05АП-6168/2011

на решение от 20.07.2011

судьи С.О. Кучеренко

по делу № А59-1356/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство села Гастелло"

к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области

о признании недействительным п.4 протокола от 12.01.2011 об отказе в установлении тарифа

           УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство села Гастелло» (далее – предприятие, МУП «ЖКХ с. Гастелло») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – РЭК Сахалинской области, комиссия) о признании недействительным пункта 4 протокола РЭК Сахалинской области от 12.01.2011 об отказе в установлении тарифа на водоотведение.

Решением суда от 20.07.2011 в удовлетворении требований отказано. Судебный  акт мотивирован тем, что оспариваемый пункт протокола РЭК  Сахалинской области от 12.01.2011 об отказе в установлении тарифа на водоотведение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Не согласившись с решением суда, МУП «ЖКХ с. Гастелло» подало апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый по неполно выясненным обстоятельствам, с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов предприятие указало, что  материалами дела подтверждается факт оказания им услуг населению по водоотведению ввиду эксплуатации принадлежащих на праве хозяйственного ведения канализационных сетей. Отказывая в установлении тарифа на водоотведение, в п.4  оспариваемого протокола РЭК предложил предприятию оказывать услуги по сбору и вывозу жидких отходов по договору с управляющей организацией, что, по мнению заявителя жалобы, является неправомерным, так как в силу статьи 36 ЖК РФ канализационные сети не являются общим  имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, на них не распространяется Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491. В то же время, заявитель жалобы считает, что суд необоснованно  применил  положения п.20 Приказа Минрегиона  РФ от 15.02.2011 № 47, поскольку данный Приказ на момент вынесения спорного протокола не действовал.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили. От РЭК Сахалинской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Комиссия с доводами жалобы предприятия не согласна в полном объеме, считает решение законным и обоснованным.

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

07.10.2010 МУП «ЖКХ  села Гастелло» обратилось  в РЭК Сахалинской области с заявлением (исх. № 172) об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение на 2011 год.

На основании  представленных расчетов  тарифа на холодную воду и водоотведению РЭК Сахалинской области проведена экспертиза, по результатам которой  30.12.2010 вынесено заключение эксперта, из которого следует, что  согласно схеме, представленной МУП «ЖКХ села Гастелло», водоотведение села осуществляется самотёком  в септики, откачка которых осуществляется ассенизаторскими машинами. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающими установленную  продолжительность», согласно которому услуга по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов относится к услугам по содержанию  и ремонту  жилых помещений, РЭК Сахалинской области предложила предприятию  оказывать услуги по сбору и вывозу жидких отходов по договору с управляющей организацией.

Выводы, содержащиеся в заключение эксперта от 30.12.2010 в части  установления тарифа на водоотведение, явились основанием для принятия Комиссией решения от 02.01.2011 года об отказе в установлении тарифа на водоотведение для потребителей МУП «ЖКХ села Гастелло», которое было отражено в пункте 4 протокола заседания.

Не согласившись с данным пунктом протокола, предприятие обратилось в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.

Как следует из материалов дела, МУП «ЖКХ села Гастелло» эксплуатирует  канализационные сети протяженностью 790м. Кроме того, по мнению предприятия, имеются 24 канализационных колодца, септики, очистные сооружения, в связи с чем предприятие считает, что оно оказывает услуги по водоотведению.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (ред. от 06.05.2011) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам»), коммунальная услуга по водоотведению включает в себя отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правила № 168), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Пунктом 3.2.1. Правил № 168 предусмотрено, что канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что  услуга по водоотведению  включает в себя не только отвод бытовых стоков по присоединенной сети, но и отведение  этих стоков  на очистные  сооружения, и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего  использования.

Данный вывод подтверждается  также пунктом 20 Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым водоотведение определяется как технологический процесс, обеспечивающий прием, транспортировку (перекачку) сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработку осадка сточных вод.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07.10.2010 МУП «ЖКХ села Гастелло» обратилось в РЭК Сахалинской области  с заявлением об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение на 2011 год, приложив к нему следующие документы: договор возмездного оказания услуг по очистке выгребных ям с. Гастелло Поронайского района, акт приема передачи предприятию муниципального имущества, в том числе, сети канализации 790 метров, схему сетей канализации МУП ЖКХ с.Гастелло, согласно которой на обслуживании предприятия находится сеть канализационная протяженностью 200м и 590м, 24 канализационных колодца и 4 септика.

Из расчета тарифа на услуги системы канализации в сфере водоотведения в 2011 году следует, что планируемые предприятием расходы на осуществление услуг по водоотведению складываются из расходов на услуги АС машины 53,4 тысячи рублей и затрат на оплату труда слесаря АВР. Из расчета по услугам АС машины следует, что откачку сточной жидкости планируется произвести 4 раза за год. Из представленного расчета видно, что расходы по очистке, перекачке, транспортированию и утилизации сточной жидкости предприятие  не несет. При этом каких-либо затрат на приобретение спецодежды, инструментов, материалов, химических реагентов и иных используемых материалов в расчете тарифов не предусмотрено.

Таким образом, из представленных в РЭК Сахалинской области и в суд документов следует, что МУП «ЖКХ села Гастелло» не осуществляет отвод сточных вод на очистные сооружения, очистку  и сброс их после очистки  в водный объект, следовательно, предприятие не оказывает услугу по водоотведению. Доказательства обратного суду  не представлено.

Коллегия соглашается с мнением суда о том, что указание заявителем жалобы на то, что ранее тариф на водоотведение для данного предприятия устанавливался органами местного самоуправления, не может свидетельствовать о неправомерности решения региональной энергетической комиссии Сахалинской области.

Также не могут свидетельствовать об этом и заключения РЭК Сахалинской области об экономической обоснованности тарифа, подготовленные в 2005 и 2006 годах, поскольку при подготовке указанных заключений РЭК Сахалинской области не оценивала условий осуществления деятельности заявителем на предмет соответствия оказываемых услуг определению коммунальной услуги по водоотведению.

На основании вышеизложенного, коллегия считает, что пункт 4 решения РЭК по Сахалинской области от 12.01.2011 об отказе в установлении тарифа на водоотведение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предприятия. В связи с чем, у суда имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявленных МУП «ЖКХ села Гастелло» требований.

Довод заявителя жалобы о том, что канализационные сети не являются общим имуществом собственников жилого помещений, и в связи с этим постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 на эти сети не распространяется, является обоснованным, но данное обстоятельство не повлияло на законность принятого решения.

Также не повлияло на законность принятого судебного акта применение судом пункта 20 Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», в котором дано понятие водоотведению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы и предоставление предприятию отсрочки уплаты госпошлины по апелляционной жалобе определением от 20.09.2011, на основании статьи 333.21 НК РФ расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе в сумме 1.000 рублей относятся на МУП «ЖКХ села Гастелло».

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 20.07.2011 по делу №А59-1356/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство села Гастелло" государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1.000 (одна тысяча) рублей.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительный лист.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

 Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович