Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А51-6839/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6839/2011

 13 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой  

при участии:

от Гаражно-Лодочного Кооператива "Парус ДВ": Елсукова Г.И., доверенность от 07.10.2011, срок действия не указан, удостоверение адвоката № 262; Судницын К.Н., паспорт, председатель кооператива;

от Дальневосточного отделения Российской академии наук: Коваль Т.В., доверенность от 15.01.2010 № 16024-26, сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22141, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1122;

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае – не явилось, извещено надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6779/2011

на решение от 16.08.2011

судьи Бибик Н.Л.

по делу № А51-6839/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Гаражно-Лодочного Кооператива "Парус ДВ" (ИНН 2539092598, ОГРН 1082539004151)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Дальневосточное отделение Российской академии наук, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

              Гаражно-Лодочный Кооператив «Парус ДВ» обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) о признании незаконным распоряжения № 927 от 07.04.2011 «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 01.03.2011 № 504», об обязании совершить действия по предоставлению в аренду земельного участка площадью примерно 8775 кв. м, находящегося примерно в 214 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Пальчевского, 16а.

              Определением от 09.06.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Дальневосточное отделение Российской академии наук (далее - ДВО РАН) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - управление, Росимущество).

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным распоряжение Департамента от 07.04.2011 № 927. Заявил отказ от требований в части обязания Департамента совершить действия по предоставлению в аренду земельного участка.

              Решением суда от 16.08.2011г. уточненные требования удовлетворены. В части требований об обязании Департамент совершить действия по предоставлению в аренду земельного участка, производство по делу прекращено, в связи с отказом от требований.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что размещение эллингов с объектами обслуживания маломерного флота не соответствует целевому назначению территориальной зоны по Генеральному плану Владивостокского городского округа, принятому Решением Думы г. Владивостока 15.09.2008 №119. Испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне, в силу п.5 ст.98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению таких земель. В связи с этим, Департамент считает необоснованным довод заявителя о том, что строительство эллингов с объектами обслуживания маломерного флота соответствует назначению спорного земельного участка, а также то, что земельный участок был сформирован в 2009г, то есть в период, когда Правила землепользования и застройки Владивостокского ГО не были утверждены. Кроме того, размещение эллингов не соответствует целевому назначению территориальной зоны Р-2 (зона отдыха, спорта, туризма и развлечений) по Правилам землепользования и застройки, утвержденным Думой г. Владивостока от 07.04.2010 №462. Кроме того, постановка земельного участка на кадастровый учет исключает его предоставление без проведения торгов, поскольку никакого закрепления спорного земельного участка за заявителем нет, а значит, распоряжения Департамента №927 от 07.04.2011 «Об отмене распоряжения Департамента от 01.03.2011 №504» является законным. Также ответчик указывает на то, что часть спорного земельного участка располагается вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) и предназначена для общего пользования, что исключает возможность его предоставления заявителю для целей строительства.

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

              Представители ГЛК «Парус ДВ» на доводы жалобы возразили, согласно представленному отзыву считают решение суда законным и обоснованным.

              Представитель ДВО РАН поддержал доводы апелляционной жалобы, согласно отзыву просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

              Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв не представило.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Согласно материалам дела,  11.06.2009 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока заявителю утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Пальчевского, 16, для строительства эллингов с объектами обслуживания маломерного флота площадью 8775 кв.м, и выдан акт о выборе земельного участка (распоряжение от 11.06.2009 № 2232).

              Указанные акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка представлены кооперативом в Департамент.

              Распоряжением от 01.03.2011 № 504 заявителю предварительно согласовано на землях населенных пунктов место размещения эллингов с объектами обслуживания маломерного флота на земельном участке площадью 8775 кв.м, расположенном по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Пальчевского, 16, в границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

              11.03.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет.      

              07.04.2011 распоряжением № 927 Департамент на основании протеста природоохранной межрайонной прокуратуры отменил распоряжение от 01.03.2011 № 504. Основанием для данного протеста послужило то обстоятельство, что земельный участок, место размещения объекта на котором предварительно согласовано заявителю, по мнению прокуратуры, полностью входит в границы участка, отведенного и закрепленного на праве постоянного бессрочного пользования ДВО РАН, кроме того, он входит в состав особо охраняемой территории рекреационного назначения.

              Не согласившись с данным распоряжением Департамента, посчитав, что данным распоряжением нарушаются его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

              Отклоняя довод Департамента о том, что испрашиваемый кооперативом земельный участок попадает в границы земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

              Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681 за ДВО РАН закреплен земельный участок общей площадью 545 га в районе между 11-м и 17-м км. Решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 № 835 согласовано закрепление территории за ДВО РАН.

              Согласно акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.07.1973 ДВО РАН предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 160 га.

              В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

              В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

              В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

       Оценив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что доказательств формирования земельного участка, предоставленного ДВО РАН, с установлением границ и координат углов земельного участка, его межевания не имеется. Таким образом, возможность  идентификации земельного участка, предоставленного ДВО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования отсутствует, в связи с чем не представляется возможным установить факт наложения земельных участков ДВО РАН и испрашиваемого заявителем.  Кроме того, из представленных в материалы дела ДВО РАН доказательств, судом установлено различие площади предоставленного ему земельного участка, что также не позволяет установить фактические размеры и границы земельного участка.

              Согласно кадастровому паспорту от 11.03.2011 № 25/00-11-18908  земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:469 относится к землям населенных пунктов. Сведения о данном земельном участке внесены в  государственный кадастр недвижимости 13.07.2009, при этом сведения о номерах участков преобразованных в результате выдела, или подлежащих снятию с кадастрового учета отсутствуют. Также отсутствует указание на наличие прав третьих лиц.

              Письмом Росимущества от 28.09.2010 № 04-13789 подтверждается,  что земельный участок, испрашиваемый ГЛК «Парус ДВ», в реестре федерального имущества не значится.

              Из кадастрового плана территории от 29.06.2011 № 25/00-11-65547 кадастрового квартала 25:28:050036, следует, что в пределах данного квартала сформированы и предоставлены в собственность и аренду земельные участки иным лицам, как юридическим, так и физическим. Таким образом, доводы Департамента о невозможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка в связи с нахождением его в федеральной собственности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

              Отклоняя довод жалобы о том, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне и размещение на нем эллингов с объектами для стоянки и обслуживания маломерного флота противоречит целевому назначению указанной территориальной зоны, коллегия руководствуется следующим.

        Статьей 1 Земельного кодекса РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

              Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий,