Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А51-7505/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7505/2011

 17 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой   

при участии:

от ООО "Весенка": Лунёв В.М. по доверенности от 27.04.2011 сроком действия 3 года, паспорт;

от администрации г.Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 043;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности от 29.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 043,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-6745/2011, 05АП-6746/2011

на решение от 16.08.2011

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-7505/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Весенка" (ИНН 2539064400, ОГРН 1042504064195)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783,ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

о признании незаконным решения и обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Весенка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 10.05.2011 № 2004Д и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Русская, 57-б в г. Владивостоке, площадью 40 кв.м. для целей, не связанных со строительством - размещение павильона розничной торговли.

              Решением суда от 16.08.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка неправомерен.

              Администрация г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, не согласившись с принятым решением, подали апелляционные жалобы и просят судебный акт отменить. В доводах жалобы указывают на то, что невозможность утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка обусловлена его расположением непосредственно в зоне размещения инженерных сетей, в силу чего размещение торгового павильона будет препятствовать проведению неотложных аварийно-спасательных и плановых ремонтных работ. По данному основанию обращение Департамента земельных отношений было снято с рассмотрения, и пакет документов был возвращен. Ссылаясь на топографическую съемку и схему расположения земельного участка, 29 кв.м, т.е его большая часть находятся в красных линиях автодорог, а весь земельный участок, площадью 40 кв.м. - в технической зоне инженерных коммуникаций и в красных линиях трубопроводов. Кроме того, ответчики не согласны с выводом суда о превышении администрацией г. Владивостока своих полномочий при даче ответа по существу вопроса об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, считая, что орган местного самоуправления вправе изложить свою позицию по вопросу о том, возможно ли в принципе формирование земельного участка в конкретных запрошенных границах и для определенной цели, а также отказать в утверждении схемы расположения земельного участка.  Учитывая существующие ограничения к предоставлению земельного участка, ответчики указывают на то, что заявитель не лишен возможности испрашивать к предоставлению иной земельный участок, для целей не связанных со строительством.

              Представитель администрации г. Владивостока и УГА администрации г. Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержала.

              Представитель ООО «Весенка» на  доводы жалоб возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Согласно свидетельству серии 25 № 01816996 Общество с ограниченной ответственностью «Весенка» зарегистрировано в качестве юридического лица.

28.01.2011 Общество обратилось в  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением № 29-1239 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 50 кв.м., расположенного  в районе ул. Русская 57б, в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством (розничной торговли в павильонах).

10.02.2011 Департаментом в администрацию г. Владивостока было направлено данное заявление для последующего утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По результатам рассмотрения заявления 10.05.2011 администрация г. Владивостока вынесла решение № 2004Д, которым отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения инженерных сетей.

Общество, посчитав, что отказ администрации не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

              В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

              Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 настоящей статьи, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

              В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

              В соответствии с пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

             Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

              Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

               Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения на местности.

              В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Устава г. Владивостока  полномочиями администрации г. Владивостока являются, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока.

              В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

              Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

              Согласно пунктам 1.1, 1.3 этого Положения, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом. В силу пунктов 4.16-4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе: обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

        Таким образом, именно УГА администрации г. Владивостока уполномочено утверждать схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории.

              Исходя из установленной пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ обязанности органа местного самоуправления по утверждению и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, учитывая ее наличие в документах, представленных заявителем, у Управления имелась возможность исполнить эту обязанность. На этом основании, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что администрация г. Владивостока не вправе была давать ответ по существу вопроса об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, а, дав такой ответ, превысила свои полномочия.

               Согласно пункту 1.1.2 Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

              Из ответа администрации г. Владивостока от 10.05.2011 №2004Д усматривается, что ответчик фактически отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, однако, решение вопроса о возможности предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, в силу пункта 1.1.2 Положения, пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ относится к компетенции Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

                  Оценив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ нарушил права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации права на получение утвержденной схемы расположения земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ и дальнейшему получению земельного участка в аренду в целях осуществления предпринимательской деятельности.

              Согласно данным топографической съемки и схемы расположения испрашиваемого земельного участка весь участок, находится в красных линиях автодороги, трубопроводов, ЛЭП, линий связи.

              В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ все существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи,