Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу n А24-2341/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания, при оказании услуг с использованием транспортного средства;  сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с указанием расстояния (в метрах) от места, испрашиваемого для установки объекта до существующих зданий, сооружений, строений;  доверенность (при подаче заявления уполномоченным лицом субъекта);  иные документы для заключения договора (на усмотрение субъекта).

Пунктами 7.4, 8 названного Порядка предусмотрено, что в течение четырех рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления, уполномоченный орган направляет заявление с приложенными документами в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа для дачи мотивированного заключения о возможности либо невозможности заключения договора.

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет согласование представленных документов в течение семи рабочих дней и возвращает их в уполномоченный орган.  Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа направляет мотивированный отказ в заключении договора в случаях, если заключение такого договора будет нарушать законодательство Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, технических регламентов, а также специальных норм и правил, регулирующих порядок размещений нестационарных объектов.

Таким образом, основанием для размещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа таких объектов торговли являются предусмотренные Порядком договоры об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Заключение каких-либо дополнительных договоров для использования земельных участков, занятых нестационарными торговыми объектами, Порядком не предусмотрено.

Как следует из материалов дела 01.04.2011 между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск – Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем Баклах Е.С. заключен договор №753 об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Предметом данного договора является оказание Управлением содействия предпринимателя деятельности обеспечения жителей Петропавловск-Каматского городского округа услугами торговли в районе ул. Академика-Королева, 21, киоск «Пресса» площадью 6,25 кв.м. Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, согласовал представленные ИП Баклах Е.С. документы и пришёл к выводу о том, что заключение с предпринимателем вышеуказанного договора не нарушает, в том числе, законодательство Российской Федерации в области земельных правоотношений, а также специальных норм и правил, регулирующих порядок размещений нестационарных торговых объектов.

Из письма Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.05.2011 №11-01/1035/11 следует, что передача земельных участков в аренду в рамках договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания не производится.

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о  том, что  для предпринимателя правоустанавливающим документом на занятый нестационарным торговым объектом земельный участок является договор об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания № 753 от 01.04.2011 года. Ни Земельный кодекс РФ, ни Закон № 381-ФЗ не содержат определенно выраженного предписания об обязательном заключении при размещении нестационарных торговых объектов отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим объектом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, кадастровый план земельного участка, иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральным законом, в этот перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  доказательствами  по делу об административном правонарушении являются данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении по факту использования Баклах Е.С. земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено.

Согласно ч.1 ст. 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

  В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку состав и событие административного правонарушения материалами дела не подтверждены, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ИП Баклах Е.С.,  признав незаконным и отменив постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2011 №225.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения Арбитражного суда Приморского края  от 08.08.2011 по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Нормы  права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.08.2011 по делу №А24-2341/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

 З.Д. Бац

Т.А. Солохина