Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 по делу n А51-11039/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11039/2011

 21 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой  

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества "Лазурный берег": Ермолаев В.М., доверенность от 11.06.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Крахмалова Е.С., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22146, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1243,            

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6966/2011

на решение от 05.09.2011

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-11039/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Лазурный берег" (ИНН 2538134950, ОГРН 1102538000454)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

              Дачное некоммерческое товарищество «Лазурный берег» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в письме от 16.06.2011 № 29/06/02-14/10345 об отказе в предоставлении ДНТ «Лазурный берег» в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:132 и обязании Департамент принять решение о предоставлении в аренду Дачному некоммерческому товариществу «Лазурный берег» для ведения дачного хозяйства этого  земельного участка и договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:132.

              Решением  суда от 05.09.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, ввиду чего Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля Приморского края правомочен распоряжаться им, не имел законных оснований для отказа в предоставлении его в аренду ДНТ «Лазурный берег». Вместе с тем, требование об обязании Департамента заключить с ДНТ «Лазурный берег» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:132 оставить без рассмотрения.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства регулируется не только статьей 34, но и Федеральным законом №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан». Поскольку земельный участок товариществу предоставляется впервые, согласно ст.12 Федерального закона №66-ФЗ, для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений необходимо зонирование территорий с определением места нахождения, площадей и целевого назначения земельных участков, разрешенного использования земельных участков,  а также сведений о правах о правах на земельные участки которые могут быть предоставлены в собственность граждан в конкретной зоне. В силу ст.14 Закона №66-ФЗ, выбор земельных участков осуществляется из земель, включенных в фонд перераспределения земель. Предоставление участков для ведения дачного хозяйства за счет иных земель законом не предусмотрено. Поскольку при утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского ГО, органом местного самоуправления такие земли предусмотрены не были, таким образом, до внесения изменений в ПЗЗ предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства объединениям граждан невозможно. Также Департаментом указано на отсутствие утвержденного органом местного самоуправления списка членов товарищества. Возлагая на Департамент обязанность принять решение о предоставлении земельного участка, суд нарушил установленную предусмотренную законодательством Приморского края компетенцию органов исполнительной власти в области земельных отношений, поскольку решение об отказе в предоставлении земельного участка Департаментом уже было принято. Считает, что суд не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

              Представитель ДНТ «Лазурный берег» на доводы жалобы возразил, согласно отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Дачное некоммерческое  товарищество «Лазурный берег» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 03.02.2010, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003329085.

              18.02.2010г. ДНТ «Лазурный берег» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 50002 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 20 для ведения дачного хозяйства.

              Департамент  письмом от 23.12.2010 № 29/06-18-22167 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2010 по делу № А51-13585/2010 обратился в Администрацию г. Владивостока за утверждением схемы расположения испрашиваемого Товариществом земельного участка.

               Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 05.05.2011 № 980, во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2011 по делу № А51-1282/2011, была утверждена схема расположения спорного земельного участка.

              Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю 19.05.2011 произвело постановку на государственный кадастровый учет  данного земельного участка, присвоив ему кадастровый номер 25:28:050086:132.

              Письмом от 16.06.2011 № 29/06/02-14/10345 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказал Товариществу  в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

              ДНТ «Лазурный берег» посчитало, что решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, и оспорило данное решение в арбитражном суде.

              Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

      Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

              Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона №66-ФЗ).

              В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

        В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

       Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права).

              В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края на соответствующий, закреплены за Департаментом.

      В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

              Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

              Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

              Из материалов дела судом установлено, что земельный участок, площадью 50002 кв.м., расположенный по адресу: г.