Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 по делу n А51-11039/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Владивосток, ул. Артековская, 20 находится на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, относится к жилой зоне (Ж-1) и предназначен для застройки индивидуальными жилыми домами.

              В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.

              Так, обстоятельство нахождения испрашиваемого земельного участка на землях населенного пункта подтверждается кадастровым паспортом от 19.05.2011 №25/00-11-48432, согласно которому видом разрешенного использования является: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

              Статьей 84 Земельного кодекса РФ установлен порядок установления или изменения границ населённых пунктов.

     Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

              В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

     Таким образом, акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков и подлежит согласованию в порядке установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).

     Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

      При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, а также постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 №323-па, которым была утверждена схема территориального планирования Приморского края были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.

       Судом установлено и не оспаривается Департаментом, что испрашиваемый ДНТ «Лазурный берег» земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что свидетельствует о его отнесении к землям населённых пунктов.

              Доказательств того, что процедура утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа была нарушена, в деле не имеется, следовательно, данный документ является доказательством перевода земель или земельных участков в категории земель, предусмотренные статьей 85 ЗК РФ.

              Довод жалобы о том, что земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются только из фонда перераспределения земель, подлежит отклонению на основании следующего.

              Согласно статье 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, который формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

     1) при добровольном отказе от земельного участка;      2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;      3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных законом.

              В соответствии со статьей 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

              Таким образом, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закрепляет порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу. Иное толкование статьи 14 данного Закона противоречило бы самому смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства на землях поселений вообще и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован ввиду отсутствия земельных участков, от которых отказались его пользователи, которые не были приняты по наследству и которые были принудительно изъяты.

              Письмом от 04.07.011 № 7862Д первый заместитель администрации г. Владивостока разъяснил, что фонд перераспределения земель в г. Владивостоке отсутствует, и вся территория полуострова Муравьева-Амурского отнесена к землям населенных пунктов.

              Кроме того, создание фонда перераспределения земель в составе земель населенных пунктов законодательством не предусмотрено.

              На этом основании довод жалобы со ссылкой на муниципальный правовой акт от 11.04.2011 № 302-МПА «Нормативы организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории г. Владивостока», утвержденный решением Думы г. Владивостока от 31.03.2011 № 652, отклоняется как необоснованный.

       Также коллегия считает необоснованными доводы ответчика относительно непредоставления ДНТ «Лазурный берег» списков членов товарищества, и протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» такая обязанность членов товарищества не предусмотрена.

        Так, в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 настоящей статьи).

       Систематическое толкование выше приведенных норм права, с учетом положений пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона позволяет прийти к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством утверждение списков дачного некоммерческого товарищества не требуется. Таким образом, непредставление списков членов товарищества и протокола общего собрания членов СНТ, не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого товариществом земельного участка.

            Относительно довода жалобы о том, что, возложив на Департамент обязанность принять решение о предоставлении земельного участка, суд вмешался в деятельность государственных органов и фактически подменил своим решением уполномоченный орган, коллегия отмечает следующее.

              Так, при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, необходимо учитывать, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

              В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

              В рассматриваемом случае, суд установил, что решение Департамента, выраженное в письме от 16.06.2011 № 29/06/02-14/10345 об отказе в предоставлении ДНТ «Лазурный берег» земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и на основании части 2 ст.201 АПК РФ признал его незаконным.

       Таким образом, возлагая на Департамент обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, суд исходил из положений части 5 статьи 201 АПК РФ требующей восстановить нарушенное в результате незаконно принятого решения право заявителя, в связи с чем довод жалобы о том, что суд подменил собой орган исполнительной власти сделан при неправильном толковании норм процессуального права и подлежит отклонению.

                Установив, что судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно установлены фактические обстоятельства, оценены имеющиеся в деле доказательства, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции в удовлетворении апелляционной жалобы отказывает. Решение отмене не подлежит.

              Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 05 сентября 2011г. по делу №А51-11039/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

              Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович