Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А24-2074/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2074/2011

 26 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 октября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В.Ивановой  

при участии:

от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю: Крапивина Л.Д., приказ от 29.01.2010 № 98-н, паспорт;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае: не явились, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

апелляционное производство № 05АП-6630/2011

на решение от 08.08.2011 года

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-2074/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 4101125250, ОГРН 1084101003777)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

об оспаривании предписания № 12 от 23.03.2011 об устранении нарушений бюджетного законодательства

           УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление Минюста по Камчатскому краю) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным в части предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее – Камчатское Управление Росфиннадзора) № 12 от 23.03.2011 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решением от 08.08.2011 года требование Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворено частично.

Предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае № 12 от 23.03.2011 в части требований возместить в добровольном или судеб ном по рядке не правомерные расходы в общей сумме 253449,82 руб. (116257,50+50709,51+77180,57+9302,24) с последующим их перечислением в доход федерального бюджета, признано незаконным, как несоответствующее бюджетному законодательству. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением в части признания незаконным предписания, Территориальное Управление обжаловало его в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Управление Росфиннадзора считает ошибочными выводы суда в части эпизодов оплаты услуг в сумме 116257,50 руб., оплаты услуг по ремонту автомобильного транспорта в сумме 50709,51 руб., приобретения основных средств и материальных запасов в сумме 77180,57 руб., списания горюче-смазочных материалов при выезде автомашин на линию в сумме 9302,24 руб.

Как следует из жалобы, приказ «Об утверждении представительских расходов…» издан руководителем Управления Минюста при отсутствии нормативных актов, предоставляющих такие полномочия. Полагает, что расходы по проведению торжественных мероприятий, посвященных празднованию дня юриста, произведены неправомерно, поскольку не представлена смета представительских расходов, утвержденная главным распорядителем бюджетных средств.

 Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае явку представителя в суд не обеспечило.   

Поскольку решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2011 обжалуется в апелляционном порядке в части и стороны соответствующие возражение не заявили, суд рассматривает законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (п.5 ст.268 АПК РФ).

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю на доводы апелляционной жалобы возразила,  огласила доводы отзыва на апелляционную жалобу, имеющегося в материалах дела. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2011 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Камчатским Управлением Росфиннадзора на основании приказа № 2 от 11.01.2011 проведена проверка Управления Минюста по Камчатскому краю, в том числе правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета за 2009 -2010 годы.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 2 (л.д. 75-76, 77-118 том 5).

По результатам проверки руководителем Камчатского Управления Росфиннадзора 23.03.2011 вынесено оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (л.д. 119-128 том 5), в соответствии с которым заявителю в срок до 06.05.2011 предписано, в частности, возместить в добровольном или судебном порядке не правомерные расходы, произведенные за счет средств федерального бюджета в общей сумме 260049,82 руб. (6600,00+116257,50+50709,51+77180,57+9302,24) с последующим их перечислением в доход федерального бюджета.

Не согласившись с предписанием в указанной части, Управление Минюста по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 268 БК РФ федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 284 БК РФ руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном названным Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса, выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Подпунктом 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание в части эпизодов оплаты услуг в сумме 116257,50 руб., о платы услуг по ремонту автомобильного транспорта в сумме 50709,51 руб., приобретения основных средств и материальных запасов в сумме 77180,57 руб., списания горюче-смазочных материалов при выезде автомашин на линию в сумме 9302,24 руб. не соответствует закону и нарушает права Управления, в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации к представительским расходам относятся затраты налогоплательщика на официальный прием и (или) обслуживание представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и (или) поддержания взаимного сотрудничества, а также участников, прибывших на заседания совета директоров (правления) или иного руководящего органа налогоплательщика, независимо от места проведения указанных мероприятий. К представительским расходам относятся расходы на проведение официального приема (завтрака, обеда или иного аналогичного мероприятия) для указанных лиц, а также официальных лиц организации-налогоплательщика, участвующих в переговорах, транспортное обеспечение доставки этих лиц к месту проведения представительского мероприятия и (или) заседания руководящего органа и обратно, буфетное обслуживание во время переговоров, о плата услуг переводчиков, не состоящих в штате налогоплательщика, по обеспечению перевода во время проведения представительских мероприятий.

Суд первой инстанции правомерно установил, что представленные Управлением Минюста в подтверждение списания представительских расходов документы подтверждают факт и обоснованность несения данных расходов.

Судом установлено, что 24.12.2009 Управлением издан приказ № 24-А «Об утверждении Положения о представительских расходах Управления Минюста по Камчатскому краю».

Как следует из материалов дела, директором Департамента управления делами Министерства юстиции Российской Федерации Управлению Минюста по Камчатскому краю утверждена бюджетная смета доходов и расходов на 2009 и 2010 годы, согласно которым средства на представительские расходы по статье 290 утверждены в сумме 96500,00 руб. и 191500,00 руб. соответственно (л.д. 37-41, 42-45 153-155, 156-158 том 5).

Расходы Управления подтверждены следующими документами:

- услуги по публикации в газете «Камчатское время» поздравления с Днем юриста, что подтверждается счетом на оплату № 1579 от 03.12.2009, актом выполненных работ № 1670 от 03.12.2009, платежным поручением № 39192 от 11.12.2009 (л.д.26-27 том 1, л.д. 16, 18-19 том 2).

- поздравления в эфире с Днем юриста - 03.12.2010 было озвучено поздравление, что подтверждается эфирной справкой от 03.12.2010, актом выполненных работ № 00001087 от 03.12.2010, счетом-фактурой № 0001087 от 02.12.2010, платежным поручением № 47234 от 06.12.2010 (л.д. 52 -53 том 1, л.д. 26, 47 том 2).

- оказание услуг по оформлению зала на День юриста, подтверждается актом выполненных работ № 5, счет-фактура от 23.11.2010, платежным поручением № 46946 от 03.12.2010 (л.д. 50 том 1, л.д. 37, 38-39 том 2).

- совместной организации проведения праздничного мероприятия – День юриста, о чем свидетельствует счет-фактура № 017 от 30.11.2010, акт приемки представленных услуг № 0017 от 30.11.2010, платежное поручение № 49132 от 10.12.2010 (л.д. 44 -47 том 2).

- оказание услуг по организации праздничных мероприятий, что подтверждается актом № В0000004 от 30.11.2010, платежным поручением № 46861 от 03.12.2010 (л.д. 29 -30, 33 том 2).

- опубликование поздравления с Днем юриста в газете «Камчатский край» № 47, что подтверждается счетом № 861 от 01.121.2010, актом выполненных работ № 861 от 01.12.2010, платежным поручением № 46859 от 03.12.2010 (л.д. 51-52 том 2, л.д. 33-34 том 4).

Согласно поручению Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2010 № 15-13545 о проведении совещания в Камчатском крае по вопросам государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющими деятельность на территории Дальневосточного федерального округа был издан приказ от 06.08.2010 №137 «Об организации проведения на базе Управления Минюста по Камчатскому краю совещания по вопросам государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющими деятельность на территории Дальневосточного федерального округа» (л.д. 29-30 том 1).

Материалами дела подтверждается, что 23.08.2010 между Управлением Минюста по Камчатскому краю и ООО «Антариус» заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению помещения в аренду и организации питания, что подтверждается актом выполненных работ № 000193 от 25.08.2010, счетом-фактурой № 00190 от 25.09.2010, платежным поручением № 29754 от 13.09.2010 (л.д. 32 том 1, л.д. 40 -41 том 2).

По факту выполнения услуг в ительменской деревне «Пимхач Мэлвон» составлен акт № 000007 от 07.09.2010, выставлена счет-фактура № 00007 от 07.09.2010, произведена оплата по платежному поручению № 30074 от 17.09.2010 (л.д. 33,34 том 1, л.д. 45 том 3).

При таких обстоятельствах, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает утверждение главным распорядителем бюджетных средств расчетов по представительским расходам, отсутствуют требования составления сметы по каждой отдельной подстатье статьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что затраты на проведение торжественных мероприятий, посвященных