Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А59-285/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-285/2011

 31 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Баранова

при участии

от СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис»: Климченко О.А. по доверенности от 01.01.2011 сроком действия до 31.12.2011;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис»

апелляционное производство № 05АП-7161/2011

на решение от 22.08.2011

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-285/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителю земельных участков, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельных участков и направить договор купли-продажи заявителю.

           УСТАНОВИЛ:

Совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточненных требований о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) (далее – Росимущество), выраженные в письме № ПП-10/39744 от 29.12.2010 о возврате на доработку представленных заявителем документов на выкуп находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012; о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее - ТУ ФАУФИ по Сахалинской области, Управление) в предоставлении в собственность заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012, выраженного письме № 323-05/к4468(9) от 27.01.2011; об обязании заинтересованных лиц принять не позднее одного месяца с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу решения о предоставлении в собственность заявителю земельных участков: кадастровый номер 65:09:0000010:3, площадью 82412 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская; кадастровый номер 65:09:0000010:0013, площадью 3633,67 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская; кадастровый номер 65:09:0000010:0012, площадью 7695 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, а также об обязании заинтересованных лиц направить в адрес СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» договор купли-продажи указанных земельных участков не позднее двух месяцев с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

         Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.08.2011 признаны  незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), выраженные в письме № ПП-10/39744 от 29.12.2010 года о возврате на доработку представленных заявителем документов на выкуп находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012; признан недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области в предоставлении в собственность заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012, выраженного письме № 323-05/к4468(9) от 27.01.2011. Вместе с тем, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области об обязании заинтересованных лиц принять не позднее одного месяца с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу решения о предоставлении в собственность заявителю земельных участков: кадастровый номер 65:09:0000010:3, площадью 82412 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская; кадастровый номер 65:09:0000010:0013, площадью 3633,67 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская; кадастровый номер 65:09:0000010:0012, площадью 7695 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, а также об обязании заинтересованных лиц направить в адрес СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» договор купли-продажи указанных земельных участков не позднее двух месяцев с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу. Также отказано в удовлетворении требований СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» о взыскании с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области судебных расходов в размере 176.774, 62 рублей, связанных с выполнением работ по установлению расположенных спорных земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012 относительно прибрежных вод.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 22.08.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда в части отказа в удовлетворении требований незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Считает недоказанным факт нахождения испрашиваемых земельных участков в водоохраной зоне, а также ссылается на отсутствие прямого запрета на ограничение оборотноспособности таких участков. Не согласен заявитель и с выводами суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 69:09:0000010:12 находится в пределах береговой полосы, в связи с чем ограничен в обороте; что земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000010:3 ограничен в обороте. Кроме того, Общество полагает, что перечисленные денежные средства за выполнение работ по установлению расположения спорных земельных участков в размере 176.774, 62руб. являются судебными издержками в силу положенйи статей 106 и 110 АПК РФ.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ответчики явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением международных и экономических связей администрации Сахалинской области 27.05.1997 № 346, о чем Межрайонной ИФНС России № 2 по Сахалинской области 28 октября 2002 года внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026500530430.

30.12.2009, 09.03.2010 и 19.07.2010 Общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области с заявлениями о предоставлении земельных участков за кадастровым номером 65:09:0000010:3, площадью 82412 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, находящегося под временной площадкой открытого хранения; за кадастровым номером 65:09:0000010:0013, площадью 3633,67 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, находящегося под сооружение открытая стоянка технологического транспорта; за кадастровым номером 65:09:0000010:0012, площадью 7695 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, находящегося под открытой автостоянкой.

Соглашениями от 06 июля 2006 года в связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации земельные участки за кадастровыми нормами № № 65:09:0000010:003, 65:09:0000010:13, 65:09:0000010:0012 принадлежат к федеральной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.06.2006 серии 65 АБ № № 008808, 008800 и 008811.

ТУ ФАУФИ по Сахалинской области направило в адрес Росимущества письма от 19.03.2010 № 916-05/4468(9), № 917-05/к4468(9) и 21.07.2010 № 2819-05/105, в которых предлагалось рассмотреть вопрос о возможности на выкуп земельных участков.

В последствии ТУ ФАУФИ по Сахалинской области письмами от 11.01.2010 № 10-05/4468 запросило у Общества дополнительные документы. В ответ на данное письмо Общество 09.03.2010 и 12.03.2010 направило письма № 0799-07/10, № 0906-07/10 приложив необходимые документы тома арбитражного дела № III, IV и V.

Письмом от 29.12.2010 № ПП-10/39744 Росимущество со ссылками на п. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п. 5 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 2 ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сообщило Управлению о том, что обществу необходимо представить документы, подтверждающие, что испрашиваемые земельные участки находятся вне приграничных территорий, а также вне границ морского порта. Также Управлению было поручено уведомить о представлении информации о причинах изменения кадастрового номера на земельный участок № 64:09:016:0000:0002, в случае если такой кадастровый номер был изменен ввиду раздела земельного участка, то в этой связи поручалось Управлению представить основания раздела предыдущего земельного участка, а также кадастровый паспорт на такой земельный участок. При таких обстоятельствах принять решение о предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков, до представления указанных материалов Росимуществу не представлялось возможным. Пакет документов был направлен на доработку, а о результатах рассмотрения Росимущество поручило Управлению сообщить обществу.

ТУ ФАУФИ по Сахалинской области 27.01.2011 года письмом от 12.01.2011 № 54-05/к4468(9), 105(10), известило общество о том, что Росимуществом возвращены на доработку документы, касающиеся приобретения в собственность испрашиваемых земельных участков, мотивировка возврата изложена в письме от 29.12.2010 № ПП-10/39744. Одновременно обществу было предложено в кратчайшие сроки представить в Управление документы, исключающие препятствия к осуществлению сделки по купле-продаже спорных земельных участков.

Письмом от 21.01.2011 № 182-07/11 общество указало, что все запрашиваемые документы им были представлены в соответствии с Земельным кодексом, а отказ в предоставлении в собственность не соответствует законодательству РФ.

27.01.2011 ТУ ФАУФИ направило в адрес заявителя отказ в приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №№ 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:13, 65:09:0000010:0012, оформив его письмом № 323-05/к4468(9), 105 (10).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В связи с тем, что решение суда первой инстанции обжалуется в части, возражений стороны не заявляли, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность оспариваемого судебного акта только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под гидротехническими сооружениями, ограничиваются в обороте.

Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусматривает запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В материалы дела представлен акт, подписанный