Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2011 по делу n А51-11999/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                           Дело

№ А51-11999/2011

03 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей О.Ю. Еремеевой, Г. М. Грачёва  

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от истца - Гридина Н.В. по доверенности со специальными полномочиями № 27 от 16.08.2011 сроком действия до 31.12.2011,

от ответчика  - не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7415/2011

на решение от 05.09.2011

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-11999/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по иску  Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края

к ИП Черникову Алексею Павловичу

о взыскании финансовых санкций

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее ГУ Управление Пенсионного фонда РФ, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к ИП Черникову Алексею Павловичу о взыскании финансовых санкций в ПФР за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1.039,20 руб.

Решением суда от 05.09.2011 в удовлетворении требований фонда отказано.

Суд мотивировал свое решение тем, что у взыскателя не имелось правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, поскольку он не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда, ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы пенсионный фонд указывает, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, должно представлять персональные сведения и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. К другим сведениям относятся сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-6-1) и расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС плательщиками страховых взносов, не производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-2).

Статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» индивидуальные предприниматели отнесены к страхователям, соответственно к ним применяются финансовые санкции как к страхователям, установленные ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.

ИП Черников А.П. в судебное  заседание не явился, письменный отзыв в материалы дела не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем коллегия на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу фонда  в  отсутствие предпринимателя.

Исследовав материалы дела, коллегия установила.

Черников Алексей Павлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.07.2008 ИФНС по г.Находке Приморского края, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 308250819800051.

В результате проведения заявителем проверки по вопросу представления индивидуальных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», установлено, что  предприниматель  несвоевременно представил сведения о работающих застрахованных лицах за 2010 год. Данное нарушение отражено в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 16.03.2011 № 62, полученном лично Черниковым А.П. 16.03.2011.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по  Находкинскому городскому округу Приморского края от 06.04.2011 № 62 ответчик в соответствии с п. 3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1.039,20 руб.

27.04.2011 в адрес предпринимателя было направлено требование №62 от 26.04.2011, в котором  ответчику было предложено в срок до 16.05.2011  уплатить указанную сумму штрафа в добровольном порядке.

Неисполнение предпринимателем требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 14 и 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливаются права и обязанности застрахованного лица и страхователя, в том числе обязанность представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от № 27-ФЗ 01.04.1996 за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из абз.3 ст.1 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

В силу ст.1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами – физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Федеральный закон № 27-ФЗ в пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 устанавливает, что  физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; дату и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи этих документов; гражданство.

Кроме того, п.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ предусмотрена  обязанность физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представлять следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что срок представления сведений для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 не установлен, а ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения индивидуального учета возложена только на страхователя, является ошибочным.

Вместе с тем, данный вывод суда не привел к принятию неправильного решения в силу следующего.

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что обязательным основанием привлечения к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является наличие состава правонарушения, необходимым составляющим элементом которого является субъект правонарушения.

Из материалов дела коллегией установлено, что в соответствии с актом № 62 от 16.03.2011 и решением № 62 от 06.04.2011 индивидуальный предприниматель Черников Алексей Павлович привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок, т.е. за невыполнение обязанностей страхователя.

Однако как следует из справки формы СЗВ-6-1 от 16.03.2011 и формы АДВ-6-2 от 16.03.2011, представленной ИП Черниковым А.П. в орган Пенсионного фонда 16.03.2011, в качестве застрахованного лица указан только предприниматель, сведений об иных застрахованных лицах, состоящих с ответчиком в трудовых отношениях, не представлено, то есть предприниматель представил сведения персонифицированного учета на себя как застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы.

Таким образом, в рассматриваемом случае Пенсионный фонд не представил доказательств наличия застрахованных лиц, работающих по трудовому или гражданско-правовому договору у ИП Черникова А.П. в связи с этим предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Федеральным законом № 27-ФЗ, не относится.

При таких обстоятельствах коллегия считает, что оснований для привлечения Черникова А.П. к ответственности как страхователя за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице у Пенсионного фонда не было, то есть в действиях ответчика отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

В силу ст. 1 указанного закона предприниматель является застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Сведения о начисленных и уплаченных индивидуальным предпринимателем за себя страховых взносах на обязательное пенсионное страхование  и страховом стаже по форме № СЗВ-6-1 действительно были представлены Черниковым А.П. с нарушением установленного п. 5 ст. 11 Федерального Закона № 27-ФЗ срока – 16.03.2011.

Однако, данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 1.039,2 руб., поскольку предприниматель как застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, к ответственности не привлекался.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не устанавливает порядок оформления результатов проверки и процедуру привлечения к ответственности, однако, поскольку данный закон также регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, то применительно процедуре привлечения к ответственности следует руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Из положений пунктов  6, 9 ст. 39 Федерального Закона № 212-ФЗ и пунктов 4, 6, 7 Требований к составлению акта выездной проверки (Приложение к приказу Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 №957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов") следует, что и в акте и в решении должно быть указано какое конкретно правонарушение было выявлено, какие нормы законодательства были нарушены, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, за которое конкретной нормой права установлена ответственность.

Как уже указывалось выше, из акта № 62 от 16.03.2011 и вынесенного на его основании решения № 62 от 06.04.2011 следует, что ИП