Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А51-2731/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2731/2011

 07 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 ноября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

стороны извещены, представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Стоматологический центр "Люкс"

апелляционное производство № 05АП-3918/2011

на решение от 11.05.2011

судьи О.В. Голоузовой по делу № А51-2731/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Стоматологический центр "Люкс" (ИНН 2536074086,  ОГРН 1022501295882) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, содержащегося в письме от 31.12.2010 № 29/06-20-22915, об обязании департамента направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка примерной площадью 1150 кв. м., расположенного в районе д. 48а по Океанскому пр-ту в г. Владивостоке, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

             УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматологический центр «ЛЮКС» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) о признании незаконным решения департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, содержащегося в письме от 31.12.2010 № 29/06-20-22915 и об обязании департамента направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка примерной площадью 1150 кв.м., расположенного в районе д.48а по Океанскому проспекту в г. Владивостоке, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Определением от 24.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – третье лицо, управление, УГА). 

Решением суда от 11.05.2011в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя апелляционном порядке судебный акт, ООО "Стоматологический центр "Люкс" считает его незаконным и подлежащим отмене. Заявитель жалобы указывает, что оспариваемым отказом департамента обществу созданы препятствия для реализации предусмотренного законодательством права на получение в пользование земельных участков, чем были затронуты права и законные интересы последнего. 

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.

В судебное заседание 01.11.2011 стороны не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

24.12.2010 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка примерной площадью 1150,00 кв.м, расположенного в районе дома 48а по Океанскому проспекту в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством (под размещение стоянки автомобильного транспорта).

Письмом от 31.12.2010 № 29/06-20-22915 департаментом отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок вошел в границы гостевого маршрута, утвержденного Постановлением главы г.Владивостока от 09.07.2009 № 777, а также в связи с непредставлением выписки из ЕГРИП, подтверждающей регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

Общество на основании статьи  34 ЗК РФ обратилось в департамент с заявлением о предоставлении обществу земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и для целей, не связанных со строительством (под размещение стоянки для автомобильного транспорта).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с Законами Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, от 18.12.2006 № 21-КЗ, постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па, от 18.05.2007 № 116-па, от 06.06.2007 № 134-па, от 25.09.2009 № 263-па органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, является департамент.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее Закон Приморского края № 90-КЗ), случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Таким образом, департамент выясняет вопрос о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка с момента обращения, и только установив отсутствие оснований для отказа, обращается в орган местного самоуправления с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 названного Закона). Суд первой инстанции правомерно считает, что по указанным основаниям доводы заявителя об отсутствии прав департамента на отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка до направления обращения заявителя в орган местного самоуправления, не основаны на нормах права.

Департамент, рассмотрев заявление общества, вынес решение 31.12.2010 № 29/06-20-22915 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие выписки из ЕГРИП и нахождение испрашиваемого земельного участка в границах гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, где размещение временных построек не предусмотрено.

Суд первой инстанции правомерно и обосновано признал отказ в предоставлении земельного участка по причине отсутствия выписки из ЕГРИП или ЕГРЮЛ, не основанным на нормах права.

09.07.2009 Главой города Владивостока издано Постановление N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", опубликованное в газете "Владивосток" от 14.07.2009 N 99 (4267).

В указанное Постановление внесены изменения постановлениями от 23.09.2009 N 1032 и от 26.10.2009 N 1193.

Названным Постановлением в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 93-ФЗ) утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 производство по данному дело приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по  результатам рассмотрения надзорной жалобы по делу № А51- 10633/2010.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2011 производство по данному дело возобновлено, поскольку коллегией судей Высшего арбитражного суда вынесено определение об отказе в передаче дела  №А51-10633/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Федеральный закон N 93-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (далее - саммит) в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Статьей 4 Федерального закона N 93-ФЗ определены особенности осуществления градостроительной деятельности в связи с организацией проведения саммита, согласно которым подготовка документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками в соответствии с подпрограммой развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года, уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение положений указанного Федерального закона Главой г.Владивостока определено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа по автомобильным дорогам, и предписано Управлению градостроительства и архитектуры обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута отсутствие временных построек в рамках действующего законодательства.

В соответствии с целевой программой развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе на 2009-2012 годы, утвержденной Постановлением Главы г.Владивостока от 22.04.2009 N 381, одним из основных направлений программы является развитие транспортной инфраструктуры г.Владивостока и острова Русский, позволяющее обеспечить проведение международного саммита в 2012 году.

Положения пункта 2 Постановления N 777, установившего границу 100 метров по обе стороны центральной оси автомобильных дорог, соответствуют Федеральному закону N 257-ФЗ, которым определены размеры полос в зависимости от класса и (или) категории дороги, а также Правилам установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420.

Из обзорной схемы земельного участка следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок, расположенный в районе д.48а по Океанскому проспекту в г. Владивостоке, находится в двух территориальных зонах: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зона объектов