Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 по делу n А59-3573/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                           Дело

№ А59-3573/2011

09 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ткаченко  

при участии:

от ООО «Поронайский зверосовхоз» – Сквергин Д.А., доверенность от 01.01.2011, сроком действия 1 год со специальными полномочиями,

от Управления Россельхознадзора по Приморскому краю – Стаценко Е.С., доверенность №47 от 24.05.2011 сроком действия до 31.12.2011 со специальными полномочиями,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-7512/2011

на решение от 23.09.2011 судьи С.А. Киселева

по делу № А59-3573/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Поронайский зверосовхоз"

к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

           УСТАНОВИЛ:

ООО «Поронайский Зверосовхоз» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  №14-141/2011 от 16.08.2011 по делу об административном правонарушении, которым Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее – управление, административный орган) привлекло общество к административной ответственности по ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)  за нарушение ветеринарно-санитарных правил переработки, перевозки и хранения продуктов животноводства в виде взыскания штрафа в размере 10.000 руб.

Решением суда от 23.09.2011 заявленные требования удовлетворены, в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой судебный акт просит отменить, как вынесенный с нарушением норм материального права и при неполном выяснении всех обстоятельств дела.

В обоснование жалобы управление указывает, что материалами дела подтверждается нарушение обществом ветеринарно-санитарных правил, в частности: маркировка икры лососевой зернистой не содержит сведений о том из какого вида лососёвых рыб изготовлена данная продукция; 474 из 630 пластиковых куботейнеров не опломбированы пломбами.

Таким образом, по мнению управления, ООО «Поронайский зверосовхоз» не соблюдались требования нормативно-правовых актов, а именно ГОСТ Р 51074-2003 и ГОСТ 1629-97, устанавливающие правила транспортировки и маркировки лососевой икры.

Кроме того, из сертификата соответствия №РОСС RU.АЯ23.Н03875 №0068741, выданного организации следует, что икра лососевая зернистая бочковая изготавливается по ГОСТ 1629-97 и должна соответствовать  требованиям данного нормативного документа, а также требованиям раздела 3,4 и п.4.5 ГОСТ Р 51074-2003.

Управление указывает на необоснованность и бездоказательность вывода суда первой инстанции о том, что требования ГОСТ Р 51074-2003 распространяются только на потребительскую тару, а пластиковые куботейнеры, используемые ООО «Поронайский зверосовхоз» массой нетто 11 и 25 килограммов, предназначены для транспортировки продукции, а не для реализации конечному потребителю.  

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 51074-2003 данный стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле.

Таким образом, соблюдение требований разделов 3, 4,  п.4.5          ГОСТ Р 51074-2003 обязательно независимо от того для каких целей используется тара – только для транспортировки или для реализации конечному потребителю.

Кроме того, в силу п.3.5 ГОСТ 1629-97 икру упаковывают в деревянные заливные бочки вместимостью не более 50 л, данный стандарт не предусматривает возможность упаковывания икры в иную тару, кроме бочек заливных деревянных.

Продукция, перевозимая ООО «Поронайский зверосовхоз» сопровождалась ветеринарным свидетельством формы №2 серии 2656 №0056330 от 02.08.2011. В данном сопроводительном документе указано, что продукция является икрой горбуши зернистой бочковой. Соответственно, идентифицировать продукцию, на маркировке которой отсутствуют сведения, из какой рыбы изготовлена икра, с имеющимся ветеринарным свидетельством не представляется возможным. 

В судебном заседании административный орган доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Поронайский зверосовхоз» доводы апелляционной  жалобы отклонил, по основаниям, указанным в письменном отзыве, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, коллегия установила.

Общество с ограниченной ответственностью «Поронайский зверосовхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2002 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500915264.

07.08.2011  на судне ТХ «Фортуна» в порт Владивосток поступил рефрижераторный контейнер SBPU 7790186 с заявленным грузом – икра лосевая зернистая бочковая.

Согласно сопроводительным документам отправителем продукции из порта Корсаков Сахалинской области является общество, получателем – ООО «Владрефтранс» для ООО «Поронайский зверосовхоз»                             г. Владивосток.

В ходе досмотра и проведения идентификации указанного груза с представленными документами, оформленных актом ветеринарного осмотра пищевой продукции от 08.08.2011 № 14/305, протоколом осмотра от 09.08.2011 №14-141/2011, управление установило, что в рефрижераторном контейнере находятся пищевые продукты – икра лососевая зернистая бочковая, упакованная в пластиковые куботейнеры белого цвета, объемом 11 и 25 кг, в количестве 630 мест, массой нетто 9.114 кг, изготовленная обществом в соответствии с ГОСТ 1629-97, первого сорта. На маркировке изготовителя, выполненной типографским способом на бумажных этикетках, отсутствуют сведения о видовой принадлежности икры в части наименования и состава продукции, а именно не указан вид лососевых пород рыб (горбуши, кеты, кижуча, нерки (красной), симы и чавычи), из которой изготовлена данная продукция, что является нарушением п. 3.2.3 ГОСТ 1629-97 и п. 3.4 ГОСТ Р 51074-2003. Также установлено, что в нарушение п. 3.5.4 ГОСТ 1629-97 пластиковые куботейнеры массой нетто одного места 11 кг в количестве 474 штук не опломбированы.

Усмотрев в действиях общества несоблюдение ветеринарно-санитарных правил переработки (изготовления), перевозки и хранения пищевых продуктов, являющихся продуктами животноводства, управление составило протокол № 14-141/2011 от 10.08.2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.8 КоАП РФ.

В целях обеспечения административного производства управление протоколом № 14-141/2011 от 09.08.2011 изъяло указанную продукцию.

По результатам рассмотрения административного дела управление постановлением № 14-141/2011 от 16.08.2011 признало общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

Полагая, что данное постановление вынесено в нарушение действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, заслушав выступления сторон, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 10.8 КоАП РФ установлена ответственность граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Установленные в Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила имеют своей целью обеспечение ветеринарной безопасности на территории России, предупреждение заболеваний животных, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и охрану здоровья населения.

Указанные ветеринарно-санитарные правила содержатся в различных нормативных актах, в том числе в Федеральном законе от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно ст.3 которого в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно ч. 2 ст. 18 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 21.05.1998 №224 утвержден межгосударственный стандарт ГОСТ 1629-97 «Икра лососевая зернистая бочковая».

Согласно п.3.2.2 данного стандарта икру лососевую зернистую бочковую изготавливают из икры-сырца (зерна) дальневосточных лососевых рыб (горбуши, кеты, кижуча, нерки (красной), симы и чавычи), обработанной раствором поваренной соли с последующим добавлением консервантов.

Икру лососевую зернистую бочковую подразделяют на два сорта: первый и второй (п.3.2.2).

По органолептическим и химическим показателям икра лососевая зернистая первого сорта должна состоять из одного вида рыб, в каждой упаковке должна быть икра одного вида рыб, сорта, даты изготовления. Для икры второго сорта возможно смешение икры различных видов рыб (п.3.2.3, п. 3.5.2).

Пунктом 3.4 ГОСТ 1629-97 установлено, что маркировка бочек с икрой производится в соответствии с требованиями ГОСТ 7630.

Содержание маркировки и перечень структурных элементов, которые должна содержать маркировка, установлены разделом 3 государственного стандарта «Рыба, морские млекопитающие, морские беспозвоночные, водоросли и продукты их переработки. Маркировка и упаковка» ГОСТ 7630-96, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 13.08.1997 № 275.

Так, в силу указанного раздела ГОСТ 7630-96 маркировка должна содержать следующие структурные элементы: наименование и местонахождение предприятия-изготовителя; товарный знак предприятия; наименование продукта; принадлежность к району промысла; сорт (при наличии сортов); обозначение нормативного документа; знак соответствия; массу нетто, дату изготовления (число, месяц, год); число, месяц и час окончания технологического процесса (для особо скоропортящейся продукции). Маркировка транспортной тары дополнительно содержит фамилию мастера или/и номер укладчика.

Однако данный стандарт не содержит требования о том, что маркировка должна содержать сведения о конкретном виде рыб, из которого изготовлена икра.

Не содержит такого требования ни непосредственно ГОСТ 1629-97 «Икра лососевая зернистая бочковая», ни ГОСТ Р 51074-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст, которым установлены общие требования к содержанию информации для потребителя.

Из представленной в материалы дела фототаблицы №2, №4, №5,  №6, являющейся приложением к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.08.2011 следует, что все необходимые сведения, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами, в маркировке указаны. 

Упаковка икры зернистой согласно должна производиться в соответствии с требованиями ГОСТ 1629-97 и ГОСТ 7630.

В силу положений раздела 3.5 ГОСТ 1629-97, раздела 4 ГОСТ 7630-96, раздела 4 Технических условий ТУ 9264-099-33620410-07 «Икра лососевая зернистая соленая» икра упаковывается в деревянные заливные бочки, металлические банки, стеклянные банки или тару из полимерных материалов.

Пунктами 3.5.4 ГОСТ 1629-97, 4.3.14 и 4.4.9 ГОСТ 7630-96 предусмотрено опломбирование только ящиков и бочек с лососевой икрой, но не иной тары, в которую может быть упакована икра.

Таким образом, анализ указанных положений свидетельствует о том, что требования к опломбированию упаковки предъявляются только к  ящикам и деревянным бочкам, к иной таре предъявляются следующие требования: тара и упаковочные материалы должны быть прочными, чистыми без постороннего запаха, изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами органами государственного санитарно-эпидемического надзора.

Из материалов дела следует, что заявителем икра зернистая была упакована в пластиковые куботейнеры, опломбирование которых вышеуказанными государственными стандартами не предусмотрено.

Кроме того, из представленного обществом разъяснения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2010, №130-44/4232 следует, что упаковка икры лососевой в полимерную тару не противоречит обязательным требованиям                    ГОСТ 1629-97, а обеспечение сохранности продукта путем опломбирования