Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А51-6792/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

заявителя о том, что положения статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ в данном случае не применимы, коллегией отклоняется как неправомерный.

В рассматриваемом случае основанием для отказа департамента в предоставлении испрашиваемых кооперативом земельных участков явилось то, что они расположены на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 66, части выдела 4,5; квартал 67 части выдела 1 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защищенности – 1, 2 и 3 – зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов), относятся к федеральным землям и департамент не полномочен ими распоряжаться.

Признавая указанный отказ администрации незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии Генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, границы Владивостокского городского округа были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства. При этом испрашиваемые земельные участки находятся в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений, в границах населенного пункта, и распоряжение ими отнесено к ведению исполнительного органа государственной власти, предусмотренному статьей 29 Земельного кодекса РФ.

Действительно, ссылка департамента как основание для отказа в представлении участка на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда и является федеральной собственностью, является несостоятельной в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.

Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 № 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, на которое ссылаются департамент и Управление лесным хозяйством по Приморскому краю, утратило силу.

Письмо КГУП «Приморское лесничество» от 13.01.2011 № 3 не является доказательством отнесения спорного участка к землям лесного фонда и соответственно федеральной собственности. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено.

Между тем на государственный кадастровый учёт как лесной участок в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» спорный земельный участок не поставлен. Соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено.

Собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована.

Таким образом, департамент не доказал факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.

В связи с этим ссылка департамента в письме от 04.03.2011 № 29/06/02-09/2665 в обоснование отказа в предоставлении кооперативу земельных участков площадью 40 000 кв.м., 55 000 кв.м., расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Абрикосовая, 36 (35), в аренду сроком на 49 лет для садоводства на нахождение участков на территории федеральных земель лесного фонда является незаконной.

Между тем, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные условия должны быть установлены в совокупности. В противном случае в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, коллегия приходит к выводу о недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя в силу следующего:

Материалами дела установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые заявителем для целей садоводства земельные участки площадью 40 000 кв.м. по адресу: г. Владивосток в районе ул. Абрикосовой, 35 площадью 55 000 кв.м. в г. Владивостоке в районе ул. Абрикосовой, 36 расположены в зоне Р-2 (зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 43 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила), зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений включена в состав рекреационных зон.

Согласно статье 45 указанных Правил зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Пунктом 2 статьи 45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа установлено, что основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне Р-2 являются: дома и зоны отдыха; спортивные; детские оздоровительные и спортивные лагери; туристические базы; специализированные парки, сады, скверы, дендрарии, оранжереи; парк животных уссурийской тайги; коммунальные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне и не требующие установления санитарно-защитных зон; объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом. Условно разрешенные виды использования зоны Р-2: культовые здания и объекты; объекты торговли; объекты общественного питания; объекты, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, требующие создания санитарно-защитных зон. Вспомогательные виды использования: объекты хозяйственного и вспомогательного назначения, необходимые для функционирования объектов основных видов использования; объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны; объекты противопожарной охраны; зеленые насаждения и элементы благоустройства; парковки.

Таким образом, описанное выше назначение зоны Р-2 не предусматривает использование территории зоны для садоводства, а разрешенные виды использования, включая условно разрешённые, не соответствуют цели ведения садоводства и дачного хозяйства.

В связи с этим коллегия считает, что оспариваемым отказом департамента не нарушены права и законные интересы кооператива.

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований заявителя в соответствии с частью 3 статьи  201 АПК РФ следует отказать.

Остальные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, в том числе по вопросу о расположении спорных земельных участков во втором (зона ограничений) и третьем поясе (зона наблюдения) санитарной охраны курортной зоны, не имеют значения и не оцениваются коллегией в силу вышеизложенного.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.07.2011 по делу №А51-6792/2011 отменить.

В удовлетворении требований Садоводческого потребительского кооператива «Тигровый»  отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова

Г. М. Грачёв