Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n А51-11564/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11564/2011

 17 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой

судей Н.А. Скрипки, С.Б. Култышева

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

при участии

от истца: Черпита Т.С., доверенность от 14.11.2011 со специальными полномочиями, от ответчика: специалист 1 разряда Ерохина И.Н., удостоверение 25 № 1427 от 10.11.2011, доверенность № 20-14-29/36 от 07.10.2011 со специальными полномочиями, от третьего лица: Россихина Н.А., доверенность № 23/11 от 01.11.2011 со специальными полномочиями, Журавлева О.С., доверенность № 17/11 от 17.05.2011 со специальными полномочиями,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-7877/2011

на решение от 28.09.2011

судьи Э.Э. Падина

по делу № А51-11564/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Муниципального учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1 г. Владивостока»

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третье лицо: Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края»

о взыскании 432 977,92 руб.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 1 г. Владивостока» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о взыскании 432977,92 руб. убытков в связи с оказанием бесплатной медицинской помощи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного страхования Приморского края».

Решением от 28.09.2011 Арбитражный суд Приморского края взыскал с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Детская поликлиника № 1» г. Владивостока 432977 рублей 92 копейки убытков и 11659 рублей  55 копеек расходов по оплате  государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 851, указал на то, что порядок предоставления субвенций на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи определен, Министерство финансов Российской Федерации не является стороной по договору, в связи с неисполнением обязательств по которому истец просит взыскать убытки, в связи с чем оснований для возложения ответственности на Министерство финансов РФ не имеется. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском. Не согласен с решением в части взыскания государственной пошлины.

Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что поскольку в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со ст. ст. 114, 139, 167, 183 и 187 ТК РФ, у истца возникли убытки в виде реального ущерба, связанные с выплатами работникам отпускных и пособий по временной трудоспособности, поскольку решением Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011 по делу № А51-19750/2010 на истца была возложена обязанность вернуть ТФОМС денежные средства, полученные истцом в рамках Программы и использованные им нецелевым образом на указанные выплаты.

Третье лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы также не согласилось, полагает, что убытки, причиненные истцу, подлежат взысканию с Министерства Финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица представил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщается к материалам дела. На доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, истец на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2005 №851 «О порядке финансирования обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими  учреждениями здравоохранения субъекта РФ) государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» заключил с Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» договор № 12 от 16.01.2006 «О выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи».

В целях исполнения государственного задания истцом в 2006 году был выплачен средний заработок при начислении отпускных и больничных пособий медицинским работникам участковой службы на общую сумму 432977,92 руб.

При проверке Государственным учреждением - «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» целевого использования средств субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи в период 01.06.2006 по 01.01.2008 установлено, что нецелевое использование истцом денежных средств составило 432977,92 руб., что подтверждается актом проверки № 65 от 05.09.2007.

Факт нецелевого использования муниципальным учреждением здравоохранения «Поликлиника № 1 г. Владивостока» средств субвенций на выплату специалистам участковой медицинской службы надбавок в размере 10000 рублей и 5000 рублей, включенных в среднюю зарплату при начислении отпускных, установлен судом при рассмотрении иска Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» к муниципальному учреждению здравоохранения «Поликлиника № 1 г. Владивостока» по делу № А51-19750/2010.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011 по делу № А51-19750/2010, вступившим в законную силу, с муниципального учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1 г. Владивостока» в пользу Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» взыскана сумма 432977,92 руб., составляющая размер выплаты из средств в виде субвенций по выполнению государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, поступающих от Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края», и использованная муниципальным учреждением здравоохранения «Поликлиника № 1 г. Владивостока» не по целевому назначению.

Согласно представленному истцом в материалы дела платежному поручению № 893 от 18.08.2011 на сумму 432977,92 руб. МУЗ «Поликлиника № 1 г. Владивостока» оплатило указанную задолженность в связи с нецелевым использованием денежных средств перед ГУ ТФОМС ПК» по исполнительному листу № 003686376 от 20.06.2011.

Полагая, что выплаченная сумма в размере 432977,92 руб. является для истца убытками, последний обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 461 на врача-терапевта участкового и на медицинскую сестру участковую врача-терапевта участкового были возложены обязанности по выполнению дополнительного объема работы в пределах установленной им законодательством продолжительности рабочего времени в зависимости от должности.

Пункт 4 статьи 9 Федерального закона  от 22.12.2005 №171-ФЗ «О бюджете Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» предусматривает выделение субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, которые должны направляться на осуществление денежных выплат медицинским работникам: 10000 руб. в месяц - для врача терапевта участкового, врача педиатра-участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 руб. в месяц - для медицинской сестры участковой врача терапевта-участкового, медицинской сестры участковой врача педиатра-участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному Фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 3 Правил предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 851, установлено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениями здравоохранения на условиях использования названных денежных средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в п. 1 указанных Правил.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данный нормативный акт принят в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.12.2005 «О бюджете Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год».

Из положений вышеуказанного Постановления следует, что предусмотренная в нем дополнительная денежная выплата медицинским работникам предоставляется последним за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, вследствие чего не может учитываться при исчислении средней заработной платы для оплаты отпуска медицинским работникам.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» и Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 851.

Данными нормативными актами установлены категории медицинских работников, которым определены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. При этом в указанных нормативных актах не предусмотрено финансирование дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.

В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ, у истца возникли убытки в виде