Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А51-6796/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6796/2011

 18 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Якушева Т.А., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22143, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1242;

от Садоводческого потребительского кооператива «Барсовый»:

Соколов А.Е., доверенность от 08.11.2011, сроком действия на 3 года, паспорт;

Бандура О.С., доверенность от 26.09.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;         

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5913/2011

на решение от 19.07.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-6796/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Барсовый» (ИНН 2536195242, ОГРН 1072536015419)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании решения,

           УСТАНОВИЛ:

          Садоводческий потребительский кооператив «Барсовый» (далее – заявитель, СПК «Барсовый», кооператив) обратился с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным решения департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) от 04.03.2011 № 29/06/02-099/2663 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 80 000 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе остановки Сахарный Ключ, в аренду на 49 лет для садоводства. Просит обязать департамент в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу направить в администрацию города Владивостока обращение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 80 000 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе остановки Сахарный ключ, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и после получения документов из администрации г. Владивостока рассмотреть по существу заявление СПК «Барсовый» о предоставлении ему земельного участка площадью 80 000 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе остановки Сахарный ключ в аренду сроком на 49 лет для садоводства.

         Решением от 19.07.2011 заявление удовлетворено. Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, его  использование для ведения садоводства в зоне Ж-1, где он находится, допускается, ввиду чего департамент правомочен распоряжаться им и не имел законных оснований для отказа в предоставлении его в аренду СПК «Барсовый», обязан был обратиться в орган местного самоуправления с целью формирования земельного участка и утверждения его границ на кадастровом плане территории.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.07.2011, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указал следующее: Кооперативом в нарушение нормы пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» направлено в департамент несколько заявлений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства на различных территориях. Соответственно, при этом нарушаются предельные максимальные размеры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.  При этом из статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ следует, что выбор земельных участков для ведения садоводства осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель. Испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов и не относится к фонду перераспределения земель. Кроме того, ответчик ссылается на то, что согласно представленных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) испрашиваемые участки расположены в пределах 2 и 3 зоны курортов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их использование ограничено законодательством об особо охраняемых природных территориях и не соответствует целям ведения садоводства на такой территории.  

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 09.11.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.11.2011.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 09.11.2011 департамент поддержал доводы апелляционной жалобы. После перерыва надлежащим образом извещенный ответчик в судебное заседание не явился.

СПК «Барсовый» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами не согласен, полагает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. Спорный участок входит в состав земель населенных пунктов, зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), кадастровый паспорт участка не содержит сведений о нахождении участка в рекреационной зоне либо в зоне городских лесов и лесопарков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Садоводческий потребительский кооператив «Барсовый» зарегистрирован в качестве юридического лица ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока 19.11.2007 за основным государственным регистрационным номером 1072536015419, свидетельство о государственной регистрации серия 25 № 003027888.

С 2009 года садоводческий потребительский кооператив «Барсовый» обращался в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, район остановки Сахарный ключ (станция Спутник) под садоводство (заявления от 18.11.2009, 13.01.2010, 22.03.2010). В том числе в заявлении от 13.01.2010 кооператив просил предоставить земельный участок ориентировочной площадью 140 000 кв.м. (14 га), в заявлении от 22.03.2010 площадью 80 000 кв.м. (8 га)

         Письмом от 04.03.2011 № 29/06/02-092663 департамент со ссылкой на статью 12 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и статью 15 Градостроительного кодекса РФ указал, что до утверждения органом местного самоуправления схем территорий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства предоставить испрашиваемые земельные участки невозможно.

Не согласившись с отказом департамента в предоставлении земельных участков, кооператив обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки по адресу: г. Владивосток, район остановки Сахарный ключ (станция Спутник) испрашивались кооперативом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством – ведения садоводства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Полномочия по распоряжению такими участками в настоящее время осуществляет департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ), пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В рассматриваемом случае основанием для отказа департамента в предоставлении испрашиваемых кооперативом земельных участков явилось отсутствие утвержденных органом местного самоуправления схем территорий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Коллегией из материалов дела установлено, что согласно обзорной схеме, кадастровому плану территории и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые кооперативом земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, на землях населенных пунктов.

Согласно статье 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявлениями о предоставлении земельных участков под садоводство) к зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) относятся территории, предназначенные, в том числе, для садоводства и ведения дачного хозяйства. К основным видам разрешенного использования земельных участков в такой зоне относятся в том числе: садоводство; ведение дачного хозяйства.

Цель использования испрашиваемого кооперативом земельных участков соответствовала назначению зоны Ж-1 и Правилам землепользования и застройки видам разрешенного использования.

Довод департамента о том, что испрашиваемые товариществом земельные участки не относятся к фонду перераспределения земель, коллегией отклоняется, поскольку ответчиком не опровергнуто, что в городе Владивостоке отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, а фонд перераспределения земель не сформирован. В связи с этим данное обстоятельство не могут являться безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что положения Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закрепляющие порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, не исключают применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу. Другое толкование статьи 14 данного закона противоречило бы его смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства