Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А51-6796/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

на землях поселений вообще и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован ввиду отсутствия земельных участков, от которых отказались его пользователи, которые не были приняты по наследству и которые были принудительно изъяты.

Кроме того, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда о том, что предоставление земельного участка, находящегося во второй, третьей зонах округа санитарной охраны курортной зоны, для ведения садоводства не противоречит положениям п. 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ, п.2 статьи 2 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ, определяющим ограничения в использовании таких земельных участков.

Между тем, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные условия должны быть установлены в совокупности. В противном случае в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, коллегия приходит к выводу о недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя в силу следующего:

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Как было изложено выше садоводческий потребительский кооператив «Барсовый» зарегистрирован в качестве юридического лица ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока 19.11.2007 за основным государственным регистрационным номером 1072536015419 (свидетельство серия 25 №003027888).

Согласно списочному составу членов садоводческого потребительского кооператива «Барсовый» членами кооператива являются: 1. Воротилина С.П., 2. Богомолова Ю.В., 3. Крылов В.И., 4. Калашников А.Е., 5. Шиманович З.Г.,  6. Калашникова И.В., 7. Калашникова А.А., 8. Шиманович В.В., 9. Тарлай А.А., 10. Дудкин А.Ф., 11. Кузнецов А.В., 12. Шутов Ф.В., 13. Чудов С.В., 14. Байшев В.А., 15. Соколова М.С., 16. Шевчук И.В., 17. Юртиков А.В., 18. Шарлай А.Г., 19. Подкаура А.А., 20. Ульченко Э.И., 21. Лобунец С.Ф., 22. Пиронкова И.Э., 23. Комаров А.В., 24. Комарова Г.М., 25. Комарова И.А., 26. Пятшин В.А., 27. Пятышин Е.В., 28. Суглобова А.В., 29. Дерюга В.М., 30. Попелыш И.Н., 31. Больных В.Т., 32. Комарова А.А., 33. Телебоков Л.В., 34. Колесников О.Н., 35. Тутынин А.Б., 36. Новгородов А.Н., 37. Механошин С.Н., 38. Логинов Р.А., 39. Макаров С.Н., 40. Харитонова С.П., 41. Дорошкевич С.В.  Указанный численный состав кооператива сформировался уже 13.01.2010 согласно протоколу общего собрания членов кооператива № 1.

Такой же численный состав членов имеет садоводческий  потребительский кооператив «Тигровый», зарегистрированный в качестве юридического лица ИФНС по Советскому району г. Владивостока 16.11.2007 за основным государственным регистрационным номером 1072539007749, свидетельство о государственной регистрации серия 25 № 002719825, что установлено постановлением апелляционной инстанции от 15.11.2011 по делу №А51- 6792/2011.

Таким образом, члены садоводческого потребительского кооператива «Барсовый» являются также членами садоводческого потребительского кооператива «Тигровый». 

При этом коллегией установлено, что кооперативы «Барсовый» и «Тигровый» в период 2009-2010 г.г. неоднократно обращались в департамент с заявлениями о предоставлении различных земельных участков для садоводства, в том числе заявлениями от 22.03.2010 и от 26.03.2010 (вх. №№ департамента 29-6287 и 29-6881) кооперативом «Тигровый» испрашивались в долгосрочную аренду земельные участки площадью 40 000 кв.м. в г. Владивостоке в районе ул. Абрикосовой, 35 и площадью 55 000 кв.м.  в г. Владивостоке в районе ул. Абрикосовой, 36, земельный участок площадью 30000 кв.м, расположенный в г. Владивостоке в районе ул. Шевченко, 202 с целью использования под садоводство, что установлено Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу А51-6792/2011, а так же решением от 10.11.2011 по делу А51-13375/2011. В рамках производства по делу № А51-6797/2011 кооперативом «Барсовый» для садоводства испрашивался земельный участок в районе ул. Главная, 37 общей площадью 140 000 кв.м., по делу А51-13376/2011 -  земельный участок в районе ул. Маковского, 123 общей площадью 40 000 кв.м.

При этом такая организационно-правовая форма как кооператив является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан в целях реализации своих прав на получение земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав (в данном случае садоводства и ведения дачного хозяйства).

В данном же случае действия кооператива свидетельствуют о намерениях получения одними и теми же лицами нескольких земельных участков значительной площади, что ставит по сомнение цель истребования кооперативом земельных участков для ведения его членами садоводства и не соответствует пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ. Системный анализ положений Закона № 66-ФЗ показывает, что некоммерческому объединению граждан возможность сорганизоваться по ведомственному или иному принципу в целях ведения дачного хозяйства предоставляется единожды, поскольку, как установлено пунктом 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ, для организации дачного хозяйства утверждается проект застройки территории, который выносится в натуру в отношении каждого члена товарищества. Вместе с тем, как установлено выше, кооперативом в нарушение указанной нормы права в департамент направлено несколько заявлений о предоставлении земельных участков для ведения дачного хозяйства на различных территориях. Указание суда первой инстанции на то, что департаментом не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего спора члены кооператива «Тигровый», являющиеся членами кооператива «Барсовый», владеют какими-либо участками для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, не имеет в данном случае правового значения.

При этом анализ вышеизложенного, позволяет сделать вывод, что кооперативом испрашивались в разных местах многочисленные земельные участки, по площади превышающие предельные максимальные размеры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, установленные Законом Приморского края от 30.04.2003 № 53-КЗ «О нормах предоставления земельных участков в собственность в Приморском крае», муниципальному правовому акту от 12.12.2006 № 63-МПА «Об утверждении норм предоставления земельных участков в городе Владивостоке». При этом ссылка кооператива на то, что соответствующие максимальные размеры установлены для предоставления земельных участков в собственность, а не в аренду, не имеет в данном случае правого значения.

В связи с этим коллегия считает, что оспариваемым отказом департамента не нарушены права и законные интересы кооператива.

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований заявителя в соответствии с частью 3 статьи  201 АПК РФ следует отказать.

Остальные доводы и возражения лиц, участвующих в деле проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.07.2011 по делу №А51-6796/2011 отменить.

В удовлетворении требований Садоводческого потребительского кооператива «Барсовый»  отказать.   

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова

Г. М. Грачёв