Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А24-2622/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

вопросы, связанные с использованием бюджетных средств, входящие в компетенцию Росфиннадзора.

В связи с чем коллегией отклоняется довод заявителя жалобы о неправильном применении судом норм материального права.

Вместе с тем, коллегия считает, что у суда отсутствовали при установлении вышеизложенных обстоятельств основания для отказа в удовлетворении заявленных требований по мотиву того, что оспариваемым представлением не нарушаются права и законные интересы университета.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным является совокупность следующих условий: несоответствие его  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушение прав и законных интересов в сфере осуществления финансово-хозяйственной деятельности университет обосновал тем, что оспариваемым представлением на него незаконно возложены дополнительные обязанности по рассмотрению данного представления и необходимости сообщить в территориальное управление в установленный срок о результатах его рассмотрения.

Коллегия апелляционной инстанции признает данные доводы убедительными, поскольку в резолютивной части оспариваемого представления ректору университета предложено в срок до 10.06.2011 рассмотреть настоящее представление и принять меры к недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации; о результатах рассмотрения представления проинформировать Управление в срок до 15.06.2011. Кроме того, в представлении указано, что за его невыполнение в установленный срок должностное лицо, а также юридическое лицо несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Выводы суда о том, что поскольку выявленное нарушение бюджетным законодательством не регулируется, то у заявителя отсутствует обязанность по принятию соответствующих мер и информированию ответчика о результатах рассмотрения представления, коллегией признаются ошибочными, поскольку до признания в установленном законом порядке ненормативного акта государственного органа недействительным, основания для его невыполнения отсутствуют.

Кроме того, коллегия соглашается с доводами заявителя о том, что размещение 05.04.2010 на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 02.04.2010 не является нарушением п. 8 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Действительно, п. 8 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ   установлено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.

Однако поскольку данный закон не регламентирует порядок исчисления сроков, коллегия считает, что в данном случае по аналогии может быть применена ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе был подписан комиссией 02.04.2010, которое выпадает на пятницу, следовательно, поскольку срок размещения данного протокола на сайте приходится на 03.04.2010 (субботу), то в силу ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, размещение данного протокола на официальном сайте в ближайший рабочий день 05.04.2010 (понедельник) не свидетельствует о нарушении п. 8 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Принимая во внимание, что материалами дела нашло свое подтверждение как несоответствие оспариваемого представления Бюджетному кодексу Российской Федерации и Приказу Минфина России от 04.09.2007 № 75н, так и нарушение данным представлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, коллегия считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное представление в оспариваемой части подлежит признанию недействительным, требования заявителя – удовлетворению, а решение суда – отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем судебные расходы по оплате заявителем при обращении в суд госпошлины в сумме 2.000 руб. взыскиваются в его пользу с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 07.09.2011 по делу №А24-2622/2011 отменить.

Признать недействительным представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 11.05.2011 № 31, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае, в части обязания Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Камчатский государственный технический университет" принять меры к недопущению в дальнейшем размещения протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на официальном сайте в ближайший следующий за нерабочим днем рабочий день, если день размещения протокола приходится на нерабочий день, а также в части обязания ФГБОУ ВПО "Камчатский государственный технический университет" проинформировать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае о результатах рассмотрения представления по указанному пункту, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации и Приказу Минфина России от 04.09.2007 № 75н.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае, расположенной по адресу 683031, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Карла Маркса, д. 29/1, в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Камчатский государственный технический университет" судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2.000 руб.

Арбитражному суду Камчатского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

А. В. Пяткова

Судьи

 О.Ю. Еремеева

Т.А. Солохина