Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2011 по делу n А51-13376/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13376/2011

 21 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 ноября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

стороны извещены, представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого потребительского кооператива "Барсовый"

апелляционное производство № 05АП-7793/2011

на решение от 11.10.2011  

судьи Н.Н. Анисимовой по делу № А51-13376/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Садоводческого потребительского кооператива "Барсовый" (ИНН 2536195242, ОГРН 1072536015419) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка.

           УСТАНОВИЛ:

Садоводческий потребительский кооператив «Барсовый»  (далее по тексту - заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства (далее по тексту - департамент) от 02.08.2011 №29/06/02-09/13685 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 40000 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Маковского, 123, в аренду для садоводства (с учетом уточнений от 14.09.2011), об обязании департамента обратиться в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением суда от 11.10.2011 в удовлетворении заявленных кооперативом требований отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, Садоводческий потребительский кооператив "Барсовый" считает его незаконным и подлежащим отмене. По мнению заявителя жалобы, отказ департамента не основан на нормах права, является преждевременным, следовательно, противоречит действующему законодательству и подлежит отмене. 

В судебное заседание 16.11.2011 стороны не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

21.06.2011 Садоводческий  потребительский кооператив "Барсовый" в порядке статьи 34 ЗК РФ обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 40000 кв.м., расположенного в районе ул. Маковского, 123 в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством - для осуществления садоводческой деятельности

02.08.2011 департамент уведомил кооператив, что предоставить испрашиваемый земельный участок невозможно, поскольку ведение садоводства не является видом разрешенного использования в испрашиваемой зоне.

Не согласившись с решением департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (п. 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участк ориентировочной площадью 40 000 кв.м., расположенный в г. Владивостоке в районе ул. Маковского, 123, испрашивался кооперативом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством – ведения садоводства.

Положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Полномочия по распоряжению такими участками в настоящее время осуществляет Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

По смыслу п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан», пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Пунктом 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

В рассматриваемом случае основаниями для отказа департамента в предоставлении испрашиваемого кооперативом земельного участка явилось то, что участок расположен в зоне отдыха, спорта, туризма и развлечений, условно обозначенной «Р-2».

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне Р-2 (зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений) подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 960 от 15.08.2011 и не оспаривается заявителем.

В силу статьи 45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила), утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Кроме того, земли рекреационного назначения в силу пункта 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки используются для целей публичного, а не личного отдыха.

Основные виды разрешенного использования зоны Р-2: дома и зоны отдыха; спортивные комплексы (стадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные залы, тренажерные залы, бассейны и другие спортивные объекты); детские оздоровительные и спортивные лагери; туристические базы; кемпинги; специализированные парки, сады, скверы, дендрарии, оранжереи; парк животных уссурийской тайги; яхт-клубы, лодочные станции; коммунальные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне и не требующие установления санитарно-защитных зон; линейные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах; объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом; объекты охраны общественного порядка; объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций; пункты медицинской помощи. Условно разрешенные виды использования в данной зоне: культовые здания и объекты;  объекты торговли; объекты общественного питания; объекты, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, требующие создания санитарно-защитных зон.

Описанное выше назначение зоны Р-2 не предусматривает использование территории этой зоны для ведения садоводства, а разрешенные виды использования, включая условно разрешённые, не соответствуют целям ведения садоводства.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не может согласиться  позицией заявителя жалобы о том, что нахождение земельных участков в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) соответствует целям ведения садоводства.

Таким образом, учитывая нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне Р-2, коллегия считает, что у департамента имелись законные основания для отказа кооперативу  в предоставлении испрашиваемых участков, в связи с чем, права заявителя не нарушены.

Довод заявителя жалобы о преждевременности отказа департамента в предоставлении испрашиваемых земельных участков судом апелляционной инстанции отклоняется. В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Приморского края N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Таким образом, Департамент вправе отказать в предоставлении земельного участка, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством, при наличии оснований для отказа, предусмотренных федеральным законом, не направляя обращение в орган местного самоуправления с целью выдачи схемы расположения земельного участка.

  В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.10.2011   по делу №А51-13376/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 Н.В. Алфёрова

Судьи

 З.Д. Бац

Г. М. Грачёв