Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2011 по делу n А51-9966/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9966/2011

 21 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева

судей Н.А. Скрипка, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Хоменко

при участии

от истца: Коврижных С.А. – водительское удостоверение 25 ВН № 068815, доверенность от 13.07.2011 со специальными полномочиями, генеральный директор Кабаев И.Н. – паспорт 0503 046888, выписка № 3550 от 11.10.2010,

от Администрации Приморского края: Дробышева Е.А. – удостоверение № 1112, доверенность № 11-25/3327 от 20.06.2011 со специальными полномочиями,

от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Приморскому краю: старший лейтенант внутренней службы Тухель С.В. – удостоверение ПРК № 032761, доверенность № 17 от 07.09.2011, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Приморскому краю, Администрации Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7731/2011, 05АП-7732/2011

на решение от 15.09.2011

судьи С.Н. Шклярова

по делу № А51-9966/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО "Скай-Авто"

к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Комиссии Приморского края по проведению конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре

о признании незаконным решения конкурсной комиссии и о признании финансовых, технических и производственных возможностей истца годными для участия в конкурсе

           УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Скай-Авто» (далее – ООО «Скай-Авто», истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю о признании незаконным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе, о признании недействительными результатов конкурса.

        Определением от 30.06.11 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), привлечено Управление Государственной инспекции Безопасности дорожного движения УМВД РФ по Приморскому краю.

         Определением от 29.07.11 судом по ходатайству истца произведена замена ответчика - Управления Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю на Администрацию Приморского края, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков - Управление Государственной инспекции Безопасности дорожного движения УМВД РФ по Приморскому краю, комиссия Приморского края по проведению конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

       В судебном заседании 29.07.11 судом в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому он просил суд признать незаконным решение экспертной и конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО «Скай-Авто» к участию в конкурсе на право заключения с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Приморскому краю договора на оказание услуг по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, выраженном в уведомлении от 03.06.11 № 26/5-882; признать финансовые, технические и производственные возможности общества с ограниченной ответственностью «Скай-Авто» годными к участию в конкурсе на заключение с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Приморскому краю договора на оказание услуг по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственно техническом осмотре.

  Решением суда от 15.09.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

  Не согласившись в вынесенным решением, Администрация Приморского края обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с  неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

  В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие информированности Администрации об осуществлении привлечения её в качестве ответчика в процесс, в том числе о неполучении определения суда от 29.07.11 о привлечении в качестве ответчика. Указывает, что в полученном  определении суда от 29.07.11 от администрации запрашивались только документы касательно проведения спорного конкурса. Отмечает, что в отсутствии получения копии искового заявления были лишены возможности подготовки к процессу.

Также с апелляционной жалобой на вынесенное решение обратилось Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Приморскому краю (далее Управление). Решение суда просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В жалобе отмечает неосновательное привлечение к участию в деле в качестве ответчика, поскольку оспаривается решение Комиссии Приморского края по проведению конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре (далее Комиссии), в то время как Управление оспариваемого решения не принимало. Указывает на недопустимость принятия судом решения о соответствии финансовых, технических и производственных возможностей истца годными к участию в конкурсе на заключение с Управлением договора на оказание услуг по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственно техническом осмотре, основанного на экспертном заключении от 05.09.2011, с учетом проведения конкурса на основании Распоряжения Губернатора Приморского края от 25.04.2011, при отсутствии доказательств отмеченного соответствия на указанную дату. Отмечает несоответствие ООО «Профэкспертиза» требованиям отсутствия заинтересованности в итогах конкурса согласно критериям Постановления Правительства РФ от 31.07.1998 №880. Полагает необоснованным возложение расходов по уплате госпошлины на Управление ввиду освобожденности такового от уплаты госпошлины согласно п.1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.

В судебном заседании представители Администрации Приморского края, Управления поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Представитель истца на доводы апелляционных жалоб возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.09.2011 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Из материалов дела, пояснений представителей лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

 25.04.11 распоряжением Губернатора Приморского края № 92-ра принято решение о проведении на территории Приморского края конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

     Объявление о проведении конкурса на право заключения договора с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД по Приморскому краю размещено в средствах массовой информации  30.04.11 (газета «Утро России», сайт www.25.gibdd.ru).

      20.05.11 истцом оформлена заявка № 39/11на участие в вышеуказанном конкурсе.

Согласно протокола заседания от 03.06.11 № 8 конкурсной комиссии, утвержденной распоряжением Губернатора Приморского края № 2-г от 15.01.2007 (с изм. от 25.10.10), определен перечень претендентов для дальнейшего участия в конкурсе.

Уведомлением о результатах предварительного отбора от 03.06.11 № 26/5-882 истцу в допуске к участию в конкурсе в связи с выявленными нарушениями (отсутствие в представленных на участие в конкурсе документах нотариального заверения копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе при отсутствии оригинала, отсутствие заверения копии устава подписью и печатью претендента) было отказано.

Полагая отказ конкурсной комиссии на участие в конкурсе противоречащим законодательству, фактическим обстоятельствам дела, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что с учетом позиции, отраженной в Решении Верховного Суда РФ от 25.01.2007 №ГКПИ06 – 1623, на спорные правоотношения, связанные с выбором юридических лиц и предпринимателей для их участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при обязательном государственном техническом осмотре, не распространяется Федеральный закон от 21.07.2005 №  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В связи с данным обстоятельствам к спорным правоотношениям подлежат непосредственному применению правила, установленные Положением о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре (далее – Положение о проведении конкурса), утвержденные Постановлением Правительства ФР от 31.07.1998 № 880  «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ».

В соответствии с п. 7 Положения о проведении конкурса для участия в конкурсе представляются заявление по форме, утвержденной Министерством транспорта РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ, с указанием сведение о заявителе и типах транспортных средств, проверку технического состояния которых участник конкурса намерен осуществлять, срока, в течение которого они будут осуществляться, а также копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом); копия документа, подтверждающего право на индивидуальное предпринимательство; справка о постановке на учет в налоговом органе;  сведения о профессиональной подготовке контролеров технического состояния транспортных средств; справка о наличии у соискателя необходимой нормативной документации, регламентирующей проведение проверки технического состояния транспортных средств; проект договора.

Указанные документы заверяются подписью и печатью претендента.

Апелляционная коллегия отмечает соответствие указанным положениям конкурсной документации, в том числе в части установления правил оформления заявки на участие в конкурсе, перечня документов, предоставляемых к участию в конкурсе (т. 1, л.д. 67, 68).

В соответствии с п. 15 Положения о проведении конкурса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе: сообщение о себе ложных сведений; непредставление необходимых документов; несоответствие требованиям конкурсной комиссии по финансовым, техническим или производственным показателям.

Согласно уведомлению от 03.06.11 № 26/5-882 истцу было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием в представленных на участие в конкурсе документах нотариального заверения копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе при отсутствии оригинала, отсутствием заверения копии устава подписью и печатью претендента (т.1, л.д. 52), что соответствует вышеуказанному п. 15 Положения о проведении конкурса в части такого основания отказа в допуске, как непредставление необходимых документов.

На запрос истца от 29.07.11 исх. № 14/11 в ИФНС России по Первореченскому району,   ИФНС России по Первореченскому району в ответе  от  17.08.11 № 04.-07/009632 указало, что при постановке на налоговый учет налогоплательщику выдается свидетельство либо уведомление о постановке на учет в налоговом органе. В составе документов, поданных истцом на участие в конкурсе (стр. № 47), указано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, заверенное подписью и печатью ООО «Скай-Авто».

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что претендент  должен был представить в составе конкурсной документации свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, при этом, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, ООО «Скай - Авто» предпринял все меры, направленные на участие в конкурсе, в том числе по представлению свидетельства о постановке на учет в налоговый орган, имеющего все признаки подлинности, в отсутствии указания такового в п. 2.4.1.4 конкурсной документации, а также в отсутствии требований о предоставлении оригинала свидетельства, либо заверенного нотариально, в связи  с чем, отказ комиссии на участие ООО «Скай - Авто» в конкурсе по данному основанию является необоснованным.

В