Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу n А51-4354/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4354/2011

 22 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Ким С.В., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22148, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1241;

от Управления лесным хозяйством Приморского края:

Нуждина Д.А., доверенность № 62 от 07.11.2011, сроком действия на 1 год, удостоверение № 2030;

Подосенов А.С., доверенность от 20.09.2011 № 56, сроком действия на 1 год, паспорт;

от Дачного некоммерческого товарищества «Полесье»:

Архипова Я.Ю., доверенность от 10.12.2010, сроком действия на 1 год, паспорт;

Есенская Е.А., доверенность от 01.06.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества «Полесье»

апелляционное производство № 05АП-6278/2011

на решение от 25.07.2011

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-4354/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Полесье» (ИНН 2540165096, ОГРН 1102540005952)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Полесье» (далее – заявитель, ДНТ «Полесье», ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учётом уточнений) о признании незаконными отказов департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик), в предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул. Анучинская, 56 в г. Владивостоке, оформленных письмами от 10.03.2011 № 29/06/02-14/2889 и от 05.05.2011 № 29/06/02-14/6731. Одновременно заявитель в качестве восстановления нарушенных прав просит суд обязать департамент направить обращение товарищества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка приблизительной площадью 10 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Анучинская, 56.

Определением от 26.04.2011 в соответствии со статьёй 51 АПК РФ на стороне департамента к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением от 25.07.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд не усмотрел нарушений закона, а также прав и законных интересов товарищества при вынесении департаментом оспариваемых отказов, выраженных в письмах от 10.03.2011 № 29/06/02-14/2889 и от 05.05.2011 № 29/06/02-14/6731. Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, на землях населенных пунктов и не относится к фонду перераспределения земель. Соответственно, предоставление участков для ведения дачного хозяйства на данной территории не возможно.  Кроме того, оценив представленные вместе с заявлением копии протокола № 1 учредительного собрания и протокола № 2 общего собрания суд пришёл к выводу, что из указанных документов не следует волеизъявление членов товарищества на получение земельных участков для ведения дачного хозяйства. Также из материалов дела судом установлено, что товариществом в нарушение пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» в  департамент направлено несколько заявлений о предоставлении земельных участков для ведения дачного хозяйства на различных территориях. Также судом принято во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен во 2-й зоне округа санитарной охраны, что исключает возможность предоставления его в собственность.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 25.07.2011, ДНТ «Полесье» просит его отменить как необоснованное и необоснованное. Заявитель указывает на то, что испрашиваемый участок относится к зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в число основных видов разрешённого использования которой входит ведение дачного хозяйства. Также товарищество считает, что земельное законодательство не устанавливает каких-либо ограничений для юридических лиц в части размера испрашиваемого земельного участка, а также не ограничивает ДНТ в возможности неоднократного обращения в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков, что не противоречит интересам граждан, входящих в состав товарищества.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьёй 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 14.11.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.11.2011.

ДНТ «Полесье» поддержало доводы апелляционной жалобы.

Департамент с доводами жалобы не согласен, решение суда просит оставить в силе.

Управление лесным хозяйством Приморского края ссылается на вхождение испрашиваемого товариществом земельного участка в состав земель лесного фонда, что соответственно исключает возможность представления спорного участка товариществу.

После перерыва в судебное заседание 16.11.2011 департамент, извещенный надлежащим образом, не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Дачное некоммерческое товарищество «Полесье» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока 14.10.2010 за основным государственным регистрационным номером 1102540005952, свидетельство о государственной регистрации серия 25 № 003068870.

28.02.2011 ДНТ «Полесье» обратилось в департамент с письмом от  17.02.2011 (вх. №29-4001) о предоставлении в собственность земельного участка примерной площадью 10 га в районе ул. Анучинская, 56 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством – ведения дачного хозяйства.

Письмами от 10.03.2011 № 29/06/02-14/2889 и от 05.05.2011 № 29/06/02-14/6731 департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие у него полномочий распоряжаться земельными участками, расположенными на территории лесных участков, на непредставление выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающей состав учредителей и полномочия председателя, на непредставление списка членов ДНТ и оригинала протокола общего собрания членов ДНТ.

Не согласившись с полученными отказами, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы  товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок примерной площадью 10 га в районе ул. Анучинская, 56 в г. Владивостоке испрашивался товариществом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Полномочия по распоряжению такими участками в настоящее время осуществляет департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ), пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В рассматриваемом случае основаниями для отказа департамента в предоставлении испрашиваемого товариществом земельных участков явились следующие: непредставление выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающей состав учредителей и полномочия председателя, непредставление списка членов ДНТ и оригинала протокола общего собрания членов ДНТ (письмо от 10.03.2011 № 29/06/02-14/2889), а также то, что испрашиваемый земельный участок входит в состав лесного фонда как федеральной земли и департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на его территории (письмо от 05.05.2011 № 29/06/02-14/6731).

Между тем, ссылка департамента как основание для отказа в представлении участка на то, что испрашиваемый земельный участок согласно сведений, представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, квартал 87 части выделов 2,3,3,10,11,12; квартал 88 части выделов 2,3 Садгородского участкового лесничества (защитные леса: категория защищённости – лесопарковая зона) и является федеральной собственностью, является несостоятельной в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям