Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2011 по делу n А59-3022/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3022/2011

 30 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Триада и К"

апелляционное производство № 05АП-8044/2011

на решение от 03.10.2011

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-3022/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Триада и К"

к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска

третье лицо - Сахалинский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ"

об оспаривании решения об отказе устранить кадастровую ошибку, выявленную Управлением Роснедвижимости по Сахалинской области, обязании произвести за 2010 год перерасчет кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, 4-ый укрупненный квартал, западная сторона ул. Ленина, западнее магазина «Гильдия» с учетом измененной кадастровой стоимости, соответствующей 3-ему виду разрешенного использования

       УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Триада и К» (далее –ООО «Триада и К», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (далее – ДАГУН              г. Южно-Сахалинска) о признании незаконным решения от 23.06.2011               № 6306-014/08 об отказе устранить кадастровую ошибку, выявленную Управлением Роснедвижимости по Сахалинской области, обязании произвести за 2010 год перерасчет кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Южно-Сахалинск,                                    4-ый укрупненный квартал, западная сторона ул. Ленина, западнее магазина «Гильдия» с учетом измененной кадастровой стоимости, соответствующей 3-ему виду разрешенного использования.

Решением суда от 03.10.2011 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение ДАГУН  г. Южно-Сахалинска соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

Не согласившись с решением суда, ООО «Триада и К» подало апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы считает, что  ДАГУН г. Южно-Сахалинска в пределах своих полномочий не потребовала от Сахалинского филиала БТИ надлежащего исполнения   условий контракта, что привело  к обнаружению кадастровой ошибки. Общество считает, что ДАГУН, выступающий заказчиком работ, после принятия кадастровым органом решения о признании кадастровой ошибки обязан был принять соответствующие меры, однако письмом                              № 6306-014/08 от 23.06.201 на претензию Общества, ответил отказом. В связи с чем, оспариваемое решение ДАГУН от 23.06.2011 № 6306-014/08 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

16.06.2004 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска (правопреемник - Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, арендодатель) и ООО «строительно-монтажный поезд» (арендатор) заключен договор № 5470 аренды земельного участка для проектирования здания жилого общего назначения многосекционного со встроенно-пристроенными административными и торговыми помещениями, на земельном участке, по адресу: г.Южно-Сахалинск, 4-ый укрупненный квартал, по западной стороне ул. Ленина, западнее магазина «Гильдия».

На основании трехстороннего соглашения от 27.12.2006 к данному договору аренды к ООО «Триада и К» перешли права арендатора на указанный земельный участок.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № 5470 от 16.06.2004 срок окончания договора установлен 20.11.2011.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 6501/2301/09 - 17946 земельный участок с кадастровым номером 65:01:60702004:1 (местоположение: относительно ориентира 4-ый укрупненный квартал, западная сторона ул. Ленина, западнее магазина «Гильдия», г.Южно - Сахалинск), имеет разрешенное использование – для проектирования и строительства здания жилого общего назначения многосекционного со встроенно-пристроенными административными и торговыми помещениями, кадастровая стоимость которого составляет 29.149.057 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости (руб./м2): 5387, 00.

Письмом от 01.03.2010 исх.1/02-1 Общество обратилось в Управление Роснедвижимости по Сахалинской области с письмом с просьбой исправить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 65:01:07 02 004, указав, что в кадастровом паспорте земельного участка № 6501/2301/09-17946 указан удельный показатель кадастровой стоимости – 5387 руб/м2, предназначенный для размещения административных и т.д. объектов,  в то время как объект Общества – жилое здание со встроенно-пристроенными административными и торговыми помещениями.

Согласно решению Южного территориального (межрайонного) отдела Управления Роснедвижимости по Сахалинской области  от 10.03.2010 № 01/10-717 о необходимости устранить кадастровую ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка (кадастровый номер 65:01:0702004:1), ошибка вызвана неверным отнесением земельного участка к группе видов разрешенного использования и принято решение о необходимости устранить кадастровую ошибку путем пересчета кадастровой стоимости земельного участка.

В письме от 16.03.2010 № 413 на обращение Общества от 01.03.2010 исх.1/02-1 Управление Роснедвижимости по Сахалинской области, со ссылкой на письмо Росреестра от 03.04.2009 № 3-1324-ГЕ «Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка», сообщило о последовательности действий по исправлению ошибки и указало, что решение о необходимости исправления кадастровой ошибки от 10.03.2010 № 01/10-717 направлено заказчику работ - ДАГУН, для исправления ошибки в установленном порядке и внесения изменений в постановление администрации Сахалинской области от 28.11.2008 № 374-па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Сахалинской области».

Письмами от 20.05.2010 № 36447, от 21.01.2011 № 74500 ДАГУН уведомляло ООО «Триада и К» о нарушении условий договора аренды земельного участка № 5470 от 16.06.2004, выразившимся в наличие задолженности  по арендной плате.

ООО «Триада и К» обратилось в ДАГУН с письмом от 24.05.2011 исх.№ 01/24, в котором указало о неверном отнесении земельного участка в соответствии с его функциональным назначением, что вызвало повышение кадастровой стоимости и привело к увеличению размера арендной платы. Со ссылкой на порядок, изложенный в письме Росреестра от 03.04.2009 № 3-1324-ГЕ «Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка», Общество просило ДАГУН устранить кадастровую ошибку, выявленную кадастровым органом; изменить кадастровую стоимость, соответствующую 3-ему виду разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки»; провести соответствующий перерасчете кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Южно - Сахалинск, 4-ый укрупненный квартал, западная сторона ул. Ленина, западнее магазина «Гильдия».

В письме от 23.06.2011 № 6306-14/08 ДАГУН сообщило Обществу, что решением от 10.03.2010 № 01/10-717 Управление Роснедвижимости по

Сахалинской области признало наличие кадастровой ошибки. Исправление

данных кадастровых ошибок в функции ДАГУН не входит.

Посчитав, что отказ ДАГУН устранить кадастровую ошибку, оформленный письмом от 23.06.2011 № 6306-14/08 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Триада и К», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении  требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской

Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Росреестром и его территориальными органами по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (далее – Административный регламент).

Административный регламент предусматривает, что исполнение указанной государственной функции заключается, в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в контроле за ходом выполнения и проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждении государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесении сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Как установлено судом, в Сахалинской области проведена государственная оценка земель населенных пунктов. Ее результаты утверждены постановлением администрации Сахалинской области от 28.11.2008 № 374-па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Сахалинской области».

По результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов спорный земельный участок отнесен к виду разрешенного использования земель, указанному в подпункте 1.2.17 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания) – «земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Для данного вида разрешенного использования проведен расчет удельного показателя кадастровый стоимости данного участка, на основании которого определена кадастровая стоимость земельного участка.

Из материалов дела следует, что при определении кадастровой стоимости земельного участка (кадастровый номер 65:01:0702004:1) допущена кадастровая ошибка, вызванная неверным отнесением земельного участка к группе видов разрешенного использования.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости N 221-ФЗ (далее - Закон о кадастре N 221-ФЗ) установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

На основании части 3 статьи 16 Закона о кадастре N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Статьей 28 Закона о кадастре N 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 названной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая