Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу n А59-3229/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3229/2011

 01 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.С. Чижикова

судей Л.Ю. Ротко, С.В. Шевченко

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.В. Лукониной

при участии:

От  ООО "Свободное 2001": Ляшенко В.В. (адвокат по доверенности от 21.07.2011);

От ООО «Рыболовецкий колхоз им. Кирова»: Панков Н.В. (по доверенности от 04.05.2010);

От Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Лозина Ю.В. (начальник отдала правового обеспечения по доверенности № 413-Д от 03.06.2011);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

апелляционное производство № 05АП-7964/2011

на решение от 21.10.2011

судьи Т.П. Пустоваловой

по делу № А59-3229/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску ООО "Свободное 2001" (ИНН 6504043438, ОГРН 1026500781560, Сахалинская обл., Корсаковский район, с. Охотское)

к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6501179230, ОГРН 1076501002005, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 43-а)

о признании решения конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленного протоколом от 08.06.2011, в части отказа в допуске ООО "Свободное 2001" к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовств в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории нескольких муниципальных образований Сахалинской области, в том числе в МО ГО «Корсаковский район» по лотам № 2-5, незаконным;

о признании договоров, заключенных между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "Рыболовецкий колхоз им. Кирова" в отношении рыбопромысловых участков, расположенных на территории МО ГО «Корсаковский район» в Восточно-Сахалинской подзоне, речные рыболовные участки № 65-04-83-р. Вознесенка от устья 2 000 м вверх по течению, длина 2 км, ширина реки, вид рыболовства -промышленное ; № 65-04-86-р. Сима от устья 2 000 м вверх по течению, длина 2 км, ширина реки, вид- рыболовства промышленное, недействительными

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Свободное 2001» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (СКТУ) о признании незаконным решения конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленного протоколом от 08.06.2011 г., в части отказа в допуске ООО «Свободное 2001» к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории нескольких муниципальных образований Сахалинской области, в том числе в МО ГО «Корсаковский район» по лотам №№2 и 5; признании недействительными договоров, заключенных между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «Рыболовецкий колхоз им. Кирова» в отношении рыбопромысловых участков, расположенных на территории МО ГО «Корсаковский район» в Восточно-Сахалинской подзоне, речные рыболовные участки : № 65-04-83- р. Вознесенка от устья 2 000 м вверх по течению, длина 2 км, ширина реки , вид рыболовства- промышленное; № 65-04-86-р. Сима от устья 2 000 м вверх по течению, длина 2 км, ширина реки, вид рыболовства – промышленное.

Определением суда от 06.09.2011 ООО «Р/к им. Кирова» привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Решением суда от 21.10.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также неполным выяснением всех обстоятельств спора. В обоснование привело доводы о том, что отказ в допуске к конкурсу является законным, поскольку заявки ООО «Свободное 2001» не соответствовали требованиям конкурсной документации. При этом истец с требованием о признании торгов недействительными не обращалось.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил отменить решение, приняв новый судебный акт. Представитель ООО «Р/к им. Кирова» доводы жалобы поддержал, просил отменить решение, в удовлетворении требований ООО "Свободное 2001" отказать. Представитель ООО "Свободное 2001" в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании выразил согласие с обжалуемым судебным актом, считая его законным и обоснованным

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК  РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила); Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно данным Правилам организатором конкурса является Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, преобразованный в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724. В соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 28.02.2011 № 163 «О полномочиях территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству» СКТУ осуществляет полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Приказом СКТУ от 27.04.2011 № 138-П утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований Сахалинской области, о чем разместило соответствующее извещение в официальном печатном издании и на официальном сайте СКТУ.

В перечень рыбопромысловых участков, в отношении которых проводился вышеуказанный конкурс, включены также лоты № №2,5 МО ГО «Корсаковский район». ООО «Свободное 2001» поданы соответствующие заявки на участие в конкурсе по лотам № 2,5.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе произведено конкурсной комиссией 08.06.2011, о чем составлен протокол, в котором отражено решение Комиссии о допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 2 и 5 ООО «Р/к им. Кирова» и об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Свободное 2001» по спорным лотам. При этом в протоколе от 08.06.2011 отсутствуют основания, по которым ООО «Свободное 2001» отказано в допуске на участие в конкурсе. Указанные основания изложены Комиссией в адресованном истцу уведомлении от 09.06.2011 № 60.

Основанием для отказа явились выводы комиссии о несоответствии представленных документов требованиям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 4 конкурсной документации, а именно: договоры аренды недвижимого имущества не подтверждают наличие у заявителя права на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов и расположенные в границах МО ГО «Корсаковский район» Сахалинской области), а также о непредставлении заявителем предусмотренных подпункта «г» пункта 4 конкурсной документации документов и информации, поскольку срок действия документов, подтверждающих, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, истек; отсутствуют акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

10.06.2011 между СКТУ и ООО «Р/к им. Кирова» заключены договоры №№ 5 и 7 о предоставлении рыбопромысловых участков в пользование.

Полагая, что решение комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе является незаконным, итоговые результаты конкурса по названым лотам необоснованными, ООО «Свободное 2001» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. В части 4 статьи 33.3 указанного Закона установлено, что порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации. Кроме этого, организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статей 447, 448 ГК РФ.

Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Основанием для признания конкурса недействительным могут быть признаны такие нарушения порядка его проведения, которые привели или с учетом обстоятельств дела могли привести к неправильному определению победителя. При этом указанные обстоятельства могут являться основанием для удовлетворения требований, заявленных лицом, чьи права или законные интересы нарушены вследствие допущенных нарушений порядка проведения конкурса.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании конкурса недействительным, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п.п. 6, 8, 11 Правил Комиссия выполняет следующие функции: принимает решение по итогам рассмотрения заявок; определяет победителя конкурса; совершает иные действия, связанные с проведением конкурса. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет 1 голос. В своей работе комиссия руководствуется регламентом, принятым на заседании комиссии в соответствии с настоящими Правилами.

Из приведенных пунктов следует, что решения, в том числе о допуске (недопуске) к участию в конкурсе принимаются коллегиально – Комиссией.

Согласно п. 45 Правил на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок.

Как видно из протокола от 08.06.2011, в нем отсутствуют основания, по которым ООО «Свободное 2001» отказано в допуске на участие в конкурсе. Основания изложены в письме от 09.06.2011 № 60. Суд считает, что отсутствие в протоколе оснований недопуска к участию в конкурсе ООО «Свободное 2001» указывает на то, что как таковое решение Комиссии (мотивированное) в протоколе также отсутствует. Данное обстоятельство свидетельствует том, что протокол от 08.06.2011 не доказывает то обстоятельство, что решение о недопуске ООО «Свободное 2001» по основаниям, изложенным в письме от 09.06.2011, Комиссией – коллегиальным органом - принималось. Исходя из приведенного выше п. 45 Правил в уведомлении о недопуске должны содержаться решения, принятые Комиссией.

В соответствии с п. 39 Правил при вскрытии конвертов объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого заявителя, конверт с заявкой которого вскрывается, информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, предложения о размере платы, указанные в подпункте "б" пункта 27 настоящих Правил, а также сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил.

В протокол от 08.06.2011 относительно ООО «Свободное 2001» и ООО «Р/к им. Кирова» внесены сведения о наименованиях и ИНН. Иные сведения, указанные в приведенном п. 39 Правил, в протоколе отсутствуют. Изложенное свидетельствует о том, что протокол от 08.06.2011 не может являться доказательством того