Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 по делу n А51-9532/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              

Дело № А51-9532/2011

09 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии:

от заявителя – Садовая А.В. по доверенности от 07.06.2011 № 29 сроком действия до 31.12.2011,

от ответчика – Акуленко Н.В. зам. начальника отдела  правового обеспечения по доверенности от 27.10.2011 № 03-15526,

от третьего лица (Администрации Уссурийского городского округа) – Атаманчук М.В. начальник отдела претензионно-исковой работы нормативно-правового управления администрации по доверенности от 27.02.2010 № 5257 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 345,

от третьих лиц (ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) – не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционное производство № 05АП-7585/2011

на решение от 13.09.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-9532/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

третьи лица – Администрация Уссурийского городского округа, ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия

           УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии решения по обращению заявителя о передаче в собственность Российской Федерации из муниципальной собственности Уссурийского городского округа водных объектов: сооружения – Кугуковское водохранилище на р.Кугуковка и сооружения – противопаводковое водохранилище на р.Казачка, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае направить обращение заявителя и прилагаемые к нему документы в Росимущество для принятия решения по данному обращению.

Решением от 13.09.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд мотивировал судебный акт ссылкой на положения Федерального Закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденный Приказом Минэкономразвития от 13.07.2009 № 270.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование своих доводов указал, что заявителем пропущен срок на обжалование, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку переписка по спорному вопросу ведется с Управлением имущественных отношений с 2009 года, следовательно, именно с этого периода ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

При рассмотрении дела ответчиком в порядке ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации заявлялось о пропуске срока исковой давности, однако суд не дал оценку данному обстоятельству.

Также заявитель апелляционной жалобы считает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что спорные водные объекты являются исключительной собственностью Российской Федерации и не принят во внимание его довод о том, что обособленные водные объекты согласно ст.8 Водного кодекса Российской Федерации могут находиться, в том числе, и в собственности муниципального образования.

Судом, по мнению ответчика, неправомерно применен Федеральный Закон №59-ФЗ от 02.05.2006, поскольку он регламентирует порядок рассмотрения обращений исключительно граждан и не распространяется на отношения публично-правовых образований.

Органом, уполномоченным на принятие решений по принятию в федеральную собственность имущества, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Следовательно, с соответствующим заявлением о передаче водных объектов из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа должно было обратиться непосредственно в Росимущество.

Административный регламент, утвержденный Приказом Минэкономразвития от 13.07.2009 № 270, не содержит в себе положений, что в случае поступления таких обращений в территориальный орган, последний обязан направить это заявление по назначению в Росимущество. Напротив, именно Росимущество в силу п. 4.2 Регламента по результатам рассмотрения поступившего обращения либо самостоятельно принимает решение, либо дает письменное поручение территориальному органу рассмотреть и принять решение по существу.

В связи с чем ответчик полагает, что у него отсутствовала обязанность направлять заявление Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа для рассмотрения по существу в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа и Администрация Уссурийского городского округа Приморского края с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах, которые были поддержаны их представителями в судебном заседании.

Привлеченные к участию в дело в качестве третьих лиц ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю" и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, своего отношения к апелляционной жалобе не выразили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, коллегия установила.

Постановлением администрации Приморского края от 23.06.2006 №154-па в муниципальную собственность Уссурийского городского округа Приморского края были переданы водохозяйственные объекты, находящиеся в хозяйственном ведении Краевого государственного унитарного предприятия «Уссурийское межрайонное ремонтно-эксплуатационное объединение», в том числе: Водохранилище Борисовский-Краснояровский и Противопаводковое водохранилище.

07.05.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Уссурийского городского округа на сооружение: Кугуковское водохранилище на р.Кугуковка, площадь зеркала при НПУ 1 300 000 кв.м, местоположение объекта: участок находится примерно в 5 500 м по направлению на юго-запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с.Борисовка, ул.Советская, 55.

26.11.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Уссурийского городского округа на сооружение: противопаводковое водохранилище на р.Казачка, назначение: нежилое, площадь зеркала при НПУ 2 270 000 кв.м, адрес объекта: участок находится примерно в 3 435 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с.Алексей-Никольское, ул.Кооперативная, д.22.

Письмом №472 от 17.02.2009 Администрация Уссурийского городского округа обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю для принятия решения о передаче в федеральную собственность муниципального имущества, составляющего казну Уссурийского городского округа, одновременно направив пакет документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации.

Территориальным управлением обращение администрации направлено в адрес ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» о рассмотрении вопроса принятия указанного имущества в федеральную собственность  с последующим закреплением на праве оперативного управления за ФГУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю».

По результатам рассмотрения пакета документов, а также по результатам обследования вышеназванных объектов ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» было указано на необходимость проведения капитального ремонта водных объектов, в связи с чем Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Приморскому краю письмом №07-8259 от 09.07.2009 было предложено заявителю устранить выявленные нарушения.

30.07.2009 и 26.10.2009 администрация Уссурийского городского округа письмами №2867 и №11-01/12951 повторно обратилась в Территориальное управление с вопросом о передаче водных объектов в федеральную собственность, на что письмом №07-13604 от 24.11.2009 было указано, что им направлен запрос в адрес Росимущества о разъяснении процедуры принятия в федеральную собственность водных объектов и закреплении данных объектов на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за федеральными государственными учреждениями или федеральными государственными предприятиями.

Не получив ответа о результатах рассмотрения вопроса о передаче имущества Администрация Уссурийского городского округа 22.04.2011 письмом №11-01/4671 вновь обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с вопросом о передаче спорного имущества.

Поскольку решение по обращению о передаче имущества в федеральную собственность принято не было, Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях заявителя и третьего лица, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Основания и порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Таким органом в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Согласно п. 1.2 данного Регламента выполнение указанной государственной функции осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами.

В силу п. 4.1 указанного Регламента при поступлении в Росимущество письменного обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность ответственный исполнитель осуществляет проверку поступивших документов на соответствие перечню документов, указанному в п. 2.4.1 настоящего Регламента.

Максимальный срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

По результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом в соответствии с п. 4.2 Регламента принимается одно из решений:

- письменное поручение территориальному органу Росимущества рассмотреть и принять решение по существу;

- распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность;

- письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в собственности субъекта