Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 по делу n А51-9532/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность.

Таким образом, коллегия признает правомерным вывод суда первой инстанции и соглашается с доводом заявителя жалобы о том, что органом, уполномоченным решать вопросы о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и именно к нему надлежало обратиться заявителю с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, поскольку спорный вопрос о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность может быть решен как непосредственно Росимуществом, так и делегирован территориальному управлению, при этом в компетенцию Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае согласно пп. «и» п. 4.8 Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49, входит по поручению агентства осуществлять действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность, коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Так, согласно п.3 ст.8  Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"  письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Администрация Уссурийского городского округа обратилась с заявлением о передаче спорных объектов в собственность Российской Федерации в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, представив при этом все необходимые документы, предусмотренные Постановлением Правительства от 13.06.2006 №347.

В установленный п. 4.1 Административного Регламента и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"  тридцатидневный срок со дня регистрации письменного обращения Территориальное управление заявление Управления имущественных отношений Администрация Уссурийского городского округа от 22.04.2011 не рассмотрело и не перенаправило заявление со всем пакетом документов в адрес Росимущества, тем самым, совершив незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения по обращению заявителя.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно признал бездействия ответчика незаконными и обязал устранить допущенные нарушения путем направления обращения заявителя в уполномоченный орган – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Коллегия признает ошибочным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не применимы к правоотношениям по обращению публично-правовых образований. В данном случае следует исходить из универсальности воли законодателя и равенстве прав субъектов независимо от их статуса, что также следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2004 № 213-О.

Довод апелляционной жалобы о пропуске заявителем срока на обжалование, коллегией также отклоняется.

В соответствии с п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае оспаривается бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решения по обращению заявителя от 22.04.2011. Как указано было выше, максимальный срок, в течение которого ответчик обязан был дать ответ, составляет 30 дней. В суд Управление имущественных отношений обратилось 23.06.2011, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда узнало о нарушении своих прав. То обстоятельство, что по вопросу о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность между сторонами велась переписка с 2009 года, не свидетельствует о пропуске заявителем срока на обращения в суд. Кроме того, суд принимает во внимание, что Территориальное управление в ходе переписки ни разу не указало на необходимость обращения по спорному вопросу непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Доводы ответчика о том, что спорные водные объекты могут находиться, в том числе, и в собственности муниципального образования, коллегией во внимание не принимаются, поскольку вопрос о праве собственности на конкретное имущество не входит в предмет заявленных требований. В данном случае спор касается процедуры рассмотрения заявления.

Принимая во внимание изложенное, коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.09.2011 по делу №А51-9532/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 А. В. Пяткова

Судьи

Н.В. Алфёрова

Т.А. Солохина