Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу n А51-13544/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Произвести замену стороны ее правопреемником (ст.48 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                             

Дело № А51-13544/2011

14 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии:

от истца – Титов А.В. по доверенности от 30.11.2011 № Ю2/11, сроком действия до 31.12.2011, Погребняк С.Н. по доверенности от 22.12.2010 №Ю-1/12/10 сроком действия до 31.01.2012

от ответчика – не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесным хозяйством Приморского края

апелляционное производство № 05АП-8229/2011

на решение от 04.10.2011

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-13544/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Чугуевский леспромхоз"

к Управлению лесным хозяйством Приморского края

о признании недействительным приказа

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чугуевский леспромхоз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта – приказа  Управления лесным хозяйством Приморского края от 16.08.2011 № 826 «Об отмене приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 24.02.2011 № 183».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.10.2011 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление лесным хозяйством просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

В обоснование своих доводов ответчик ссылается на ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Существенные условия договора аренды лесного участка, к которым в том числе относятся сведения о лесном участке (площадь, местоположение, описание границ),  вид использования лесов, размер арендной платы, объем рубок лесных насаждений, устанавливаются продавцом до проведения аукциона по продаже права на аренду такого участка и являются условиями самого аукциона. В связи с чем, по мнению заявителя жалобы, приказом № 826 от 16.08.2011 был правомерно отменен приказ Управления лесным хозяйством Приморского края от 24.02.2011 № 183, которым предлагалось подготовить и направить по результатам заключения экспертизы проекта лесов соглашение о внесение изменений в договор арены лесного участка от 22.10.2008 № 111/29.

В судебное заседание представитель Управления не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Представители ООО «Чугуевский леспромхоз» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 07.12.2011 до 14.12.2011, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

После перерыва представителем ООО «Чугуевский леспромхоз» было заявлено ходатайство о замене заявителя в связи с реорганизацией общества на его правопреемника ООО «Дальнереченсклес».

Рассмотрев в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное ходатайство, коллегия признала его обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из представленных заявителем в материалы дела решения единственного участника ООО «Чугуевский леспромхоз» от 01.09.2011, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 25 № 003465472, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 25 №003465477, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.12.2011№ 689 следует, что ООО «Чугуевский леспромхоз» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения и его правопреемником является ООО «Дальнереченсклес».

В связи с чем коллегия, руководствуясь ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производит замену заявителя по настоящему делу с ООО «Чугуевский леспромхоз» на его правопреемника ООО «Дальнереченсклес».

Исследовав материалы дела, коллегия установила.

29.10.2004 на основании протоколов о результатах лесного конкурса от 29.09.2004 № 89 и от 14.10.2004 № 88 ООО «Чугуевский леспромхоз» был заключен с Агентством лесного хозяйства МПР России по Приморскому краю договор аренды № 6 участков лесного фонда Чугуевского лесничества Чугуевского лесхоза участок № 6 общей площадью 11.777 га и Березовского лесничества Чугуевского лесхоза участок № 14 общей площадью 40.666 га, итого общей площадью 52.443 га, сроком на 25 лет.

22.10.2008   в соответствии с Приказом МПР от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации» между  Управлением лесным хозяйством и  ООО «Чугуевский леспромхоз» был заключен договор № 111/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, сроком действия договора по 18.11.2029.

Согласно указанному договору общество арендует  лесной участок площадью 52.443 га, с местоположением: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Чугуевское участковое лесничество, кварталы №№ 188,189, 190, 191, 203, 204, 205, 206, 207, 209, 215, 216, 217, 218; Березовское участковое лесничество, кварталы №№ 16, 19, 20, 28, 39, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 73, 86, 87, 107 108, 109, 110, 116, 117, 118, 129, 130, 131, 135, 136, 138, 143, 147, 148, 149, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 163, 164, 165, 166, 168, 169, 173, 177, 178, 179, 180, 183, 184, 185, 192, 193, 199, 200, 201, 202, 203, 207, 208, 210, 211, 212, 213, 216, 223, 227, 231, 232, 233,234, 235.

Для заготовки древесины на арендуемом участке в соответствии с действующим лесным законодательством общество обратилось в Управление о проведении лесоустроительных работ с целью уточнения таксационных характеристик лесного участка.

Управление лесным хозяйством Приморского края своим письмом от 05.04.2010 № 49-02-13/897 согласовало обществу проведение лесоустроительных работ.

Обществом, как арендатором лесных участков в государственном лесном реестре № 17/1 105030-2008-05 для заготовки древесины, был предоставлен на государственную экспертизу проект освоения лесов.

Экспертной комиссией Управления по государственной экспертизе проектов освоения лесов в установленном порядке была проведена государственная экспертиза проекта освоения лесов. При проведении государственной экспертизы, комиссией было признано, что проект освоения лесов соответствует требованиям статьей 29, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 08.02.2010 № 32, Правилам заготовки древесины, утвержденным Приказом Минприроды России от 16.07.2007 № 184, другим нормативным правовым актам в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Заключение экспертной комиссии было признано положительным и утверждено приказом Управления от 24.02.2011 № 183. Этим же приказом заявителю было предложено в связи с уточнением при разработке проекта лесов характеристик лесного участка и его насаждений, объемов использования лесов в течение 10 дней со дня принятия настоящего приказа подготовить и направить в Управление соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка о 22.10.2008 № 111/29.

По результатам проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности Управления лесным хозяйством прокуратура посчитала, что при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Чугуевский леспромхоз» по договору от 22.10.2008 № 111/29, Управлением были нарушены требования лесного законодательства, а именно: проект освоения лесов предусматривает увеличение ежегодного объема по отношению к объему, установленному договором аренды; при разработке проекта освоения лесов не использованы сведения из государственного лесного реестра (отсутствует выписка из государственного лесного реестра). В связи с чем Приморская межрайонная природоохранная прокуратура вынесла протест на приказ Управления от 24.02.2011 № 183, в соответствии с которым Управлению было указано на необходимость признать вышеназванный приказ недействительным.

Во исполнение протеста Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры Управление издало приказ № 826 от 16.08.2011 «Об отмене приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 24.02.2011 № 183».

Не согласившись с вынесенным приказом № 826 от 16.08.2011, посчитав, что он не ответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Чугуевский леспромхоз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд мотивировал судебный акт тем, что Управление не имело достаточных правовых оснований для отмены ранее принятого приказа, поскольку предмет договора изменен не был, площадь участка, его местоположение и границы остались прежними, а увеличение ежегодного объема пользования в связи с утвержденным проектом освоения лесов по отношению к объему, установленному договором аренды, не является нарушением ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Кроме того, оспариваемый приказ немотивирован, в нем имеется только ссылка на протест прокурора.

Коллегия апелляционной инстанции считает вывод суда ошибочным и не соответствующим положениям лесного законодательства по следующим основаниям.

С 01.01.2007 согласно Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ был введен Лесной кодекс Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Согласно ч. 6 ст. 4 названного Федерального закона порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 № 258, предусмотрено, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

Из материалов дела следует, что договор аренды лесного участка от 22.10.2008  №  111/29 был заключен ООО «Чугуевский леспромхоз» с Управлением лесным хозяйством Приморского края в целях приведения договора аренды № 6 от 29.10.2004 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 № 258.

При этом, договор №  111/29 от 22.10.2008 был заключен на тех же условиях, что и договор № 6 от 29.10.2004, то есть предмет договора, а также его существенные условия остались неизменными.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (действующим в период заключения договора аренды), Приказом Минсельхоза РФ от 12.02.2010 № 48 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка" предусмотрено, что к существенным условиям договора аренды лесного участка относятся сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер; срок договора; виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду; размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы; объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

Из материалов дела следует, что по договору аренды № 111/29 от 22.10.2008 заявителю предоставлен лесной участок площадью 52.443 га. Характеристики лесного участка и его насаждений определены в приложении № 2 к указанному договору. В силу п. 4 договора арендатору передается лесной