Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу n А51-13544/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Произвести замену стороны ее правопреемником (ст.48 АПК)

участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3, которым предусмотрены среднегодовые объемы пользования 71,6 тыс. куб. м. Арендная плата определена п. 5 договора  и составляет 3.018.149 руб.

Заключение договора аренды от 22.10.2008 №111/29 было осуществлено по добровольному волеизъявлению истца, одностороннего изменения ранее установленных в договоре № 6 от 29.10.2004 объемов лесопользования при перезаключении договора аренды участка лесного фонда ответчиком не произведено.

Согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из подготовленного проекта освоения лесов и заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе данного проекта следует, что используемый на основании договора аренды от 22.10.2008 №111/29  лесной участок имеет общую площадь 52.489 га, то есть на 46 га больше, чем предусмотрено непосредственно договором аренды. Таксационные характеристики лесных насаждений на лесном участке, указанные в проекте освоения лесов, не соответствуют таксационным  характеристикам лесных насаждений, указанным в приложении № 2 к договору аренды № 111/29 от 22.10.2008. В связи с подготовленным проектом освоения лесов увеличены среднегодовые объемы пользования по всем видам рубок до 72,61 тыс. куб. м.

По результатам разработанного проекта освоения лесов ООО «Чугуевский леспромхоз» подготовлено и направлено в Управление лесным хозяйством Приморского края дополнительное соглашение о внесении изменений к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №111/29, в котором также отражены изменения характеристик лесного участка, ежегодных объемов пользования лесным участком, а также изменен размер арендной платы, который составил 1.063.739 руб. против  3.018.149 руб., установленного в договоре №111/29 от 22.10.2008.

Таким образом, проведенные лесоустроительные работы повлекли за собой изменение характеристик лесных насаждений на лесном участке, объемов рубок лесных насаждений и размера арендной платы, то есть существенных условий договора аренды.

Направляя в Управление лесным хозяйством проект соглашения о внесении изменений к договору аренды, основанный на разработанном проекте освоения лесов, заявитель по сути, просит предоставления ему в аренду лесной участок другой площади с измененными объемами рубок лесных насаждений вопреки порядку, предусмотренному положениями ст.74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так, ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Порядок проведения аукциона установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации и предусматривает извещение о проведении аукциона всех заинтересованных лиц. Участники аукциона должны находиться в равном положении.

При этом, из анализа положений ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, а также проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, существенные условия договора аренды лесного участка устанавливаются продавцом до проведения аукциона по продаже права на аренду такого участка и являются условиями самого аукциона.

Изменение условий аукциона на основании соглашения сторон  договора или по требованию одной из его сторон в силу прямого указания ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации не допускается.

Из анализа данной нормы права следует, что после вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится только по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Таким образом, заключение договора аренды по упрощенной процедуре в соответствии с правилами переходного периода в связи с приведением его в соответствие с требованиями Лесного Кодекса Российской Федерации не изменяет установленного ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации правила о необходимости заключения договора аренды только по результатам аукциона и невозможности внесения каких-либо изменений в договор аренды на основании соглашения сторон  или по требованию одной из его сторон.

Следовательно, то обстоятельство, что договор аренды спорных земельных участков от 22.10.2008 №111/29 был заключен заявителем в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по упрощенной процедуре, а первоначальный договор аренды № 6 от 29.10.2004 заключен не на аукционе, не свидетельствует о том, что внесение в него изменений также может быть произведено по соглашению сторон без проведения аукциона.

В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010 № 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Таким образом, проект освоения лесов должен соответствовать условиям договора аренды лесного участка.

Согласно п. 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного Приказом МПР России от 14.05.2007 № 125, целью государственной экспертизы проектов освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрено, что положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

Принимая во внимание, что представленный заявителем проект освоения лесов лесного участка, переданного ООО «Чугуевский леспромхоз» в аренду, не соответствует существенным условиям договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №111/29, следовательно, у Управления лесным хозяйством отсутствовали правовые основания для издания приказа № 183 от 24.02.2011, которым было признано положительным и утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов по лесному участку Березовского и Чугуевского участковых лесничеств Чугуевского лесничества, переданного в аренду ООО «Чугуевский леспромхоз» для заготовки древесины (договор аренды лесного участка от 22.10.2008 №111/29), а также предложено заявителю подготовить и направить в адрес Управления лесным хозяйством Приморского края соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 22.10.2008 № 111/29.

В силу пп. «в» п. 10.7 Положения об управлении лесным хозяйством Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 15.03.2007 № 66-па, проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к компетенции Управления.

Следовательно, оно наделено как полномочиями по изданию приказов об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями по отмене приказов об утверждении заключений экспертных комиссий, в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов, экспертного заключения требованиям действующего законодательства.

Поскольку приказ № 183 от 24.02.2011 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Березовского и Чугуевского участковых лесничеств Чучуевского лесничества, переданного в аренду ООО «Чугуевский леспромхоз» для заготовки древесины» не соответствует требованиям лесного законодательства, коллегия апелляционной инстанции считает, что Управление лесным хозяйством Приморского края правомерно во исполнение протеста прокурора приказом № 826 от 16.08.2011 отменило приказ № 183 от 24.02.2011.

То обстоятельство, что в приказе № 826 от 16.08.2011 не изложены основания, по которым Управление отменило приказ № 183 от 24.02.2011, не является безусловным основанием для признания оспариваемого приказа недействительным, кроме того, в нем имеется ссылка на протест прокурора от 18.07.2011 № 7-3-2011/59.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что приказ № 826 от 16.08.2011 издан Управлением лесным хозяйством Приморского края в пределах предоставленных ответчику полномочий, соответствует требованиям лесного законодательства, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы общества, коллегия считает, что основания для удовлетворения требований заявителя и признании недействительным данного приказа у суда первой инстанции отсутствовали.

 С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в силу п.4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.10.2011 по делу №А51-13544/2011 отменить.

В удовлетворении требований ООО «Дальнереченсклес» о признании недействительным Приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 16.08.2011 № 826 «Об отмене приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 24.02.2011 № 183» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А. В. Пяткова

Судьи

 Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева