Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А51-4180/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4180/2011

 26 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 декабря 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С.  Барановой

при участии

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу:

Ковалёва Д.С. по доверенности с ограниченными полномочиями от 03.10.2011 № 07-06/4015 сроком действия до 31.12.2011, паспорт 05 04 011469;

Молибога А.В. по доверенности с ограниченными полномочиями от 12.05.2011 № 07-17/1804 сроком действия до 12.05.2012, удостоверение № 407;

от ООО «Северо-восточное морское пароходство»:

Дубровин Д.А. по доверенности со специальными полномочиями от 01.06.2011 сроком действия до 01.06.2012, паспорт 05 02 851004.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

апелляционное производство № 05АП-8343/2011, 05АП-8343/2011

на решение от 25.10.2011

судьи   О.В. Голоузовой

по делу № А51-4180/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению  ООО «Северо-восточное морское пароходство» (ИНН 2536118544, ОГРН 1022501290734)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721118073)

об отмене постановления № 10/02-2011-407 о привлечении к административной ответственности в размере 100000 руб.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-восточное морское пароходство» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об отмене постановления департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту -  департамент, административный орган) № 10/02-2011-407 о привлечении к административной ответственности в размере 100.000 руб.

Решением от 25 октября 2011 года признано  незаконным и отменено постановление департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному федеральному округу № 10/02-2011-407 от 15.03.2011 г. о привлечении к административной ответственности в размере 100 000 руб.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Департамент приводит следующие доводы.

Является неверным вывод суда первой инстанции о том, что к спорным правоотношениям должен быть применен Федеральный закон № 294-ФЗ  от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических  лиц  и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Податель апелляционной жалобы считает, что в силу Международной конвенции по предотвращению  загрязнения с судов имел право провести инспектирование судна, принадлежащего заявителю, в результате которого и был выявлен факт совершения правонарушения.

По мнению Департамента,  все произведенные государственными инспекторами действия, в том числе проверка  судового журнала операций с мусором т\к «Леда-ДВ» были основаны на нормах международного и российского законодательства.

Общество доводы апелляционной  жалобы отклонило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

На основании распоряжения департамента от 15.12.2010 г. № 726  департаментом была проведена рейдовая проверка по маршруту: бухта Золотой Рог, бухта Диомид, бухта Улисс, бухта Патрокл, побережье пролива Босфор Восточный, побережье о. Русский с целью выявления фактов нарушений природоохранного законодательства при использовании и охране водных объектов, а также проверки судов (к которым применяется Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.) в порту или удаленном от берега терминале на предмет сброса вредных веществ нарушение требований вышеуказанной конвенции. 

В ходе проверки теплохода «Леда», принадлежащего обществу, департамент выявил, что в период с 27.11.2010 г. по 26.01.2011 г. с борта данного судна производился неоднократный сброс мусора категорий 2, 3, 4 в экономической зоне Российской Федерации.

По результатам проверки определением от 03.02.2011 г. № 10/02-2011-407 в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Определением № 02/10-2011-407  от 17 февраля 2011 года Департамент, рассмотрев  ходатайство генерального директора ООО «СВМП»    от 16 февраля 2011 года № 25 о переносе даты и времени составления протокола, ходатайство удовлетворил,   назначив составление протокола  на 01 марта 2011 года в 10 часов 00 мин.

Определение получено Обществом 17 февраля 2011 года входящий номер 52, что подтверждается штампом общества на определении (том 1, л.д. 80).

01.03.2011 г. административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10/02-2011-407, однако представитель общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола,  в составлении протокола не участвовал.

Постановлением от 15.03.2011 г. № 10/02-2011-407 общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

О времени и месте рассмотрения материалов административного дела общество было извещено путем направления протокола об административном правонарушении, в котором имелось указание о рассмотрении  материалов по факту нарушения законодательства  в сфере природопользования  15 марта 2011 года в 15 часов 00 мин.

Почтовое отправление было вручено  обществу 09 марта 2011 года (том 1, л.д. 154).

Представитель общества для участия в рассмотрении дела также не явился.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд первой инстанции, который заявленные требования удовлетворил.

 Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.      

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами,  отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сбросе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства потребления или иным опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6.3.1.11 Санитарных Правил для морских судов СССР, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 21.12.1982, предусмотрено, что когда судно совершает плавание в районах, где сброс мусора в море запрещен, или находится на стоянке в порту, не располагающем возможностями приема мусора с судов, а само судно не имеет устройства для уничтожения мусора на своем борту, для удаления накопившегося на судне мусора необходимо выйти в море, где сброс мусора разрешен, и сбросить мусор в соответствии с действующими правилами.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 191-ФЗ)  в исключительной экономической зоне действуют те же нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, которые действуют в пределах территориального моря и внутренних вод РФ и установлены Федеральным  законом  от 31.07.1998  №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 155-ФЗ).

Согласно ст. 37 Федерального закона  N 155-ФЗ под вредным веществом понимается любое вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде, водным биологическим ресурсам и другим природным ресурсам внутренних морских вод и территориального моря, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Под сбросом вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.

Согласно п. 2 ст. 37 Федерального закона № 155-ФЗ захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются, что распространяется в силу ст. 30 Федерального закона  № 191-ФЗ и на исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Согласно ст. 56 Водного кодекса РФ запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 251 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен»  запрещен сброс всех видов пластмасс,  включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора,  мусора (в определении Приложения V к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней (Конвенция МАРПОЛ 73/78)), в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки, сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков, боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие и компоненты для его приготовления, вещества, химический состав которых неизвестен и пределы допустимых концентраций которых в сбросе не установлены, химические вещества (соответствующие категории А в определении Конвенции МАРПОЛ 73/78).

Из журнала операций с мусором на судне административным органом установлено, что ООО «СВМП»  с судна «Леда-ДВ» в координатах, соответствующих исключительной экономической зоне  Российской Федерации, в период с 27 ноября 2010 по 26 января 2011 года  производился сброс мусора 2-5 категории.

 Из изложенного следует, что  материалами дела подтвержден  факт нарушения ООО «СВМП» положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 31.07.1998  №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (правило распространяется на исключительную экономическую зону Российской Федерации) и ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель приводил довод о том, что  запись в журнале операций с мусором  о сбросе мусора была внесена ошибочно.

Данный довод коллегия не может признать обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 25 Кодекса Торгового мореплавания журнал операций с мусором является основным