Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А51-2546/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2546/2011

 26 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 декабря 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарями судебного заседания Н.В. Ивановой, А.С.Барановой

при участии

от администрации Славянского городского поселения:

Гракова И.А., доверенность от 03.06.2011 № 14, паспорт;

Администрация Хасанского муниципального района, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Славянского городского поселения

апелляционное производство № 05АП-8424/2011

на решение от 01.11.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-2546/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района (ИНН 2531007110, ОГРН 1052502757251) к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:  

Администрация Славянского городского поселения (далее – заявитель, администрация Славянского ГП, администрация поселения) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения администрации Хасанского муниципального района (далее - администрация района) от 05.10.2010 № 4956 об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Славянского городского поселения земельного участка площадью 7,5 га с кадастровым номером 25: 20:050101:2787, находящегося примерно в 3000 м. по направлению юго-восток от ориентира г. Маньчжурская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, на побережье бухты Баклан, для организации места массового отдыха населения; решения администрации Хасанского муниципального района от 05.10.2010 № 4957 об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользования администрации Славянского городского поселения земельного участка площадью 9 га с кадастровым номером 25:20:050101:2791, находящегося примерно в 630 м. по направлению на юг от ориентира – вершина с отметкой 82,4, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, побережье бухты Бойсмана, для организации места массового отдыха населения и обязании администрации Хасанского района повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25: 20:050101:2787, 25:20:050101:2791 в постоянное (бессрочное) пользование администрации Славянского ГП (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением суда от 01.11.2011 требования заявителя удовлетворены частично, суд, ссылаясь на преюдициальное решение суда от 24.02.2011 по делу А51-18565/2010, признал незаконным решение администрации Хасанского муниципального района от 05.10.2010 № 4956 об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Славянского городского поселения земельного участка площадью 7,5 га с кадастровым номером 25: 20:050101:2787, в остальной части требований - отказал.

Администрация Славянского городского поселения, обжаловала решение суда от 01.11.2011 в неудовлетворенной части. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал следующее. Судом неверно определена категория земель, на которых расположен земельный участок  площадью 9 га с кадастровым номером 25:20:050101:2791. постановлением администрации Хасанского муниципального района №520 от 16.06.2010 земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2791 был переведен из земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий, что подтверждается кадастровой выпиской от 05.07.2010. Судом не применена норма права, подлежащая применению, а именно пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой перевод земельного участка из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением его категории.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрация Славянского городского поселения доводы апелляционной жалобы поддержал.

Поскольку решение Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2011 обжалуется в апелляционном порядке в части и стороны соответствующие возражение не заявили, суд рассматривает законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (п.5 ст.268 АПК РФ).

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  администрация Хасанского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Как следует из материалов дела, 20.03.2007 администрация поселения обратилась в администрацию района по вопросу предоставления в постоянное (бессрочное) пользование для целей решения вопросов местного значения – организации обустройства мест массового отдыха населения земельных участков:

- площадью 7,5 га, расположенного примерно в 3000 м по направлению на юго-восток от ориентира г. Маньчжурская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Хасанский район, на побережье бухты Баклан;

- площадью 0,06 га, расположенного примерно в 1105 м по направлению на юг от ориентира дом № 13 по ул. Туманная в пгт. Славянка Хасанского района;

- площадью 9 га, расположенного примерно в 630 м по направлению на юг  от вершины с отметкой 82,4, расположенной в Хасанском районе, на побережье бухты Бойсмана.

Распоряжениями Управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации района от 22.03.2010 № 170, 27.04.2010 № 304 и 27.04.2010 № 3069 утверждены схемы расположения испрашиваемых администрацией поселения земельных участков.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: земельному участку площадью 600 кв.м – № 25:20:050101:2765, участку площадью 9000 кв.м – № 25:20:050101:2791, участку площадью 7500 кв.м – № 25:20:050101:2787, о чем выданы кадастровые паспорта от 01.04.2010 № 02-210-0967, от 04.05.2010 № 02-2010- 1360 и от 04.05.2010 № 02-2010-1355, соответственно.

Согласно выписки из кадастрового паспорта от 04.05.2010 № 02-2010-1360 земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2791 полностью располагался в землях запаса.

06.05.2010 и 18.05.2010 администрация поселения направила в администрацию района пакет документов для решения вопроса об отводе заявителю испрашиваемых земельных участков.

Данные документы 09.05.2010 и 27.05.2010 администрацией района переданы в Думу для рассмотрения и согласования в порядке, предусмотренном главой 4 нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2009 № 16-НПА «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах Хасанского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством».

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 16.06.2010 № 520 принято решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2791 в категорию земель особо охраняемых территорий, в связи с чем были внесены изменения в кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской от 05.07.2010 №02-2010-2054.

25.08.2010 Думой принято решение № 244, согласно пункту 2 которого в согласовании отвода администрации поселения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:050101:2765, 25:20:050101:2791 и 25:20:050101:2787, отказано.

06.09.2010 заявитель обратился в Администрацию Хасанского муниципального района с заявлениями № 1677, №1678 для дальнейшего оформления земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:050101:2787 и 25:20:050101:2791.

Решениями от 05.10.2010 № 4956 и № 4957 ответчик отказал Администрации Славянского городского поселения в предоставлении спорных земельных участков в связи с отказом Думы Хасанского муниципального района в согласовании их отвода.

Не согласившись с указанными отказами, администрация поселения оспорила их в арбитражном суде.

Апелляционная коллегия в порядке ч.5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части. 

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части земельного участка 25:20:050101:2791, суд первой инстанции указал на то, что заявителем не представлены доказательства внесения изменений о его переводе из категории земли запаса в категорию земли особо охраняемых территорий и объектов в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним, а так же сослался на преюдициальное значение решение Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2011 по делу № А 51-18565/2010, которым заявителю в удовлетворении требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2791 отказано.

  Кроме этого, суд первой инстанции, не усмотрел оснований для применения положений п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку вопрос о предоставлении земельных участков не получил одобрения Думой Хасанского района.

         Апелляционная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в обжалуемой части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам относятся к вопросам местного значения поселения.

Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения может находиться в собственности поселений (подпункт 11 пункта 2 статьи 50 Закона о местном самоуправлении).

По смыслу пункта 2 статьи 51 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование органам местного самоуправления иных муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются, в том числе органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 10 (абзац 2) статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.4 нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2009 № 16-НПА «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах Хасанского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пунктом 2.9 нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2009 № 16-НПА процедура предоставления земельных участков включает в себя:

1) принятие главой Хасанского муниципального района к рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;

2) рассмотрение администрацией Хасанского муниципального района поступивших заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с условиями и критериями предоставления земельных участков;

3) принятие администрацией Хасанского муниципального района решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в их предоставлении;

4) оформление договора купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования.

Глава 4 нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2009 № 16-НПА «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах Хасанского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» предусматривает формы контроля за предоставлением земельных участков, находящихся на территории особо охраняемых земель, и земельных участков, предназначенных для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, в виде согласования вопроса о предоставлении земельного участка в форме решения в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения на рассмотрение Думы.

Следовательно, администрация поселения вправе ставить перед администрацией района, уполномоченной распоряжаться испрашиваемыми земельными участками, вопрос о передаче в постоянное (бессрочное пользование) земельных участков для целей обустройства мест массового отдыха населения и правовые основания для отказа в предоставлении этих участков отсутствуют.

Данный вывод следует из постановления ФАС