Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А51-2546/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВО от 01.08.2011 по делу А51-18565/2010, имеющего преюдициальное значение для данного дела.

Суд обязал Думу Хасанского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о предоставлении администрации поселения земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2787, что соответственно влечет обязанность администрации района повторно рассмотреть заявление администрации поселения о предоставлении спорного земельного участка.

Кроме того, из приведенного выше вывода кассационной инстанции следует, что вне зависимости от результатов прохождения стадии контроля за предоставлением земельных участков, предусмотренной пунктами 4.2., 4.3 нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2009 № 16-НПА, у администрации района отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка 25:20:050101:2787 администрации поседения на праве бессрочного пользования для заявленных целей.

Согласно пп. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Таким образом, нормами процессуального права предусмотрена необходимость при удовлетворении требований заявителя указать в решении на обязанность соответствующих органов и лиц устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем совершения определенных действий, принятия решений или иным образом в определенный срок.

Поскольку применение пп. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рассматриваемом споре является обязательным, требование заявителя об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление администрации поселения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2787, апелляционная коллегия считает адекватным способом восстановления нарушенного права.

Апелляционная жалоба в части восстановления нарушенного права  администрации поселения в результате незаконного отказа в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2787 подлежит удовлетворению, решение суда - изменению.

В отношении земельного участка площадью 9 га с кадастровым номером 25:20:050101:2791 Федеральный арбитражный суд ДВО в постановлении от 01.08.2011 по делу А51-18565/2010, отказывая в удовлетворении требований администрации поселения к Думе Хасанского муниципального района исходил из того, что документы о переводе земельного участка из земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий не были предоставлены на рассмотрение Думы, не смотря на то, что они были известны администрации района. Поскольку Дума не располагала необходимыми документами, в удовлетворении заявленных к ней требований суды отказали.

В рассматриваемом споре ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2791 со ссылкой на решение Думы от 25.08.2010, принятое в порядке контроля за предоставлением земельных участков по неполно представленным ответчиком в отношении данного земельного документам, в связи с чем вывод суда о правомерности обжалуемого отказа со ссылкой на судебные акты по делу А51-18565/2010 не соответствует статье 69 АПК РФ.

Как указано выше постановлением администрации Хасанского муниципального района от 16.06.2010 № 520 принято решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2791 в категорию земель особо охраняемых территорий, в связи с чем были внесены изменения в кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской №02-2010-2054 от 05.07.2010.

Редакция пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой перевод земельного участка из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением его категории введена в действие Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ, поэтому не подлежит применению к спорным правоотношениям.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей в спорном периоде) перевод земель или земельных участков в составе таких земель считался состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако, поскольку спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и как следствие права на него не подлежали регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как возникшие до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вывод суда о законности оспариваемого отказа по основанию незавершенности процедуры перевода земельного участка из категории земель запаса в связи с невнесением соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не основан на материальном праве.

Кроме того, поскольку на ответчике лежала обязанность по распоряжению спорным земельным участком, на нем же лежала обязанность по  внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с изданием распоряжения от 16.06.2010 № 520 о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2791 в категорию земель особо охраняемых территорий, а так же обязанность по предоставлению соответствующих сведений в Думу  Хасанского муниципального района для целей осуществления контроля, предусмотренного главой 4 нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2009 № 16-НПА.

Поскольку администрация района возложенные на нее обязанности не исполнила, апелляционная коллегия признает решение администрации Хасанского муниципального района от 05.10.2010 № 4957 об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Славянского городского поселения земельного участка площадью 9 га с кадастровым номером 25:20:050101:2791 незаконным и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности.

Для целей восстановления нарушенного права администрации Славянского городского поселения апелляционная коллегия обязывает администрацию Хасанского муниципального района повторно рассмотреть заявление администрации поселения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2791.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене в обжалованной части.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 01.11.2011 по делу № А51-2546/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить в части.

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального района от 05.10.2010 № 4957 об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Славянского городского поселения земельного участка площадью 9 га с кадастровым номером 25:20:050101:2791, находящегося примерно в 630 м. по направлению на юг от ориентира – вершина с отметкой 82,4, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, побережье бухты Бойсмана, для организации места массового отдыха населения.

Обязать администрацию Хасанского района повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:050101:2787, 25:20:050101:2791 в постоянное (бессрочное) пользование администрации Славянского городского поселения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

 Н.В. Алфёрова

А. В. Пяткова