Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А51-10085/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10085/2011

 26 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от администрации г. Владивостока:

Юртаева Т.Б., доверенность от 20.12.2010 № 1-3/5336, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3606;

Салыкова Л.В. по доверенности от 29.12.2010, удостоверение № 2712;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Подольский А.С., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22137, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1123.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-8134/2011

на решение от 05.10.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-10085/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации г. Владивостока

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения,

           УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 в предоставлении земельного участка площадью 8300 кв.м в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке в целях размещения сквера с памятным знаком и об обязании ответчика предоставить администрации г. Владивостока спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением от 05.10.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу, что организация сквера на земельном участке в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке возможна путем закрепления соответствующей территории, не предназначенной для застройки, в документации по планировке территории, разработка которой относится к полномочиям  органа местного самоуправления, и последующего изменения разрешенного использования земельного участка. В связи с этим суд посчитал, что отказ департамента в предоставлении администрации указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не нарушает права и законные интересы заявителя, так как не препятствует осуществлению им функций органа местного самоуправления в организации сквера с установкой памятного знака на месте бывшего массового захоронения.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 05.10.2011, администрация г. Владивостока просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права и неверной оценкой доказательств по делу, в обоснование заявленных требований указала следующее: Заявитель считает, что судом при разрешении спора неверно применены нормы Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и указывает на то, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация благоустройства и озеленения территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа. Зеленые насаждения являются одним из важнейших факторов в создании благоприятных экологических, микроклиматических, санитарно-гигиенических условий города Владивостока, в формировании его культурного ландшафта. Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В рамках данной процедуры администрация обратилась за земельным участком, приложив необходимый пакет документов. Во исполнение решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 05.02.2008 администрацией было произведено обследование места массового захоронения на земельном участке по ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке, организовано перезахоронение на спорном земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:040002:0053 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края. При отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок департамент может им распорядиться по своему усмотрению. Заявитель полагает, что возможность в дальнейшем у органа местного самоуправления разработать документацию по планировке территории не может быть поставлена в зависимость от предусмотренного действующим законодательством права заинтересованного лица в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, а также юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование из земель, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством.  

В судебном заседании представители администрации поддержали доводы апелляционной жалобы.

Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласен, решение суда просит оставить в силе.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 15.12.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.12.2011, после которого департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Решением Первореченского районного суда от 05.02.2008 по делу №2-94/08 признано недействительным зарегистрированное право собственности ЗАО «ДВСК» на объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 2,1% (лит. А) инвентарный номер 05:401:002:000226990 по адресу: г. Владивосток, ул. Овчинникова, 18-а, а также признано недействительным решение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 09.04.2007 о  продлении срока действия разрешения ЗАО «ДВСК» на строительство № 31/04 от 16.02.2005, ЗАО «ДВСК» запрещено строительство жилого дома переменной этажности по адресу г. Владивосток, ул. Овчинникова, 18-а, на администрацию г. Владивостока возложена обязанность произвести обследование, регистрацию места массового захоронения на земельном участке по ул. Овчинникова, 18-20, выделение нового места под захоронение, организовать перезахоронение.

09.04.2009 администрация г. Владивостока обратилась в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время – департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) с заявлением о предоставлении в порядке статей 20, 34 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование администрации земельного участка ориентировочной площадью 8300 кв.м, расположенного в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке, для размещения мемориального комплекса и сквера.

23.12.2010 заявитель повторно направил в департамент письмо о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для размещения сквера с памятным знаком на месте бывшего массового захоронения во исполнение решения Первореченского районного суда от 05.02.2008.

         Письмом от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 департамент сообщил заявителю о том, что сквер является объектом благоустройства, которое как комплекс работ и мероприятий проводится в соответствии с проектом и не является целевым назначением использования спорного земельного участка, в связи с чем принятие решения о предоставлении земельного участка для организации сквера законодательством не предусмотрено.

Расценив данное письмо ответчика как отказ в предоставлении земельного участка, администрация г. Владивостока оспорило его в арбитражном суде.

         Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований, суд первой инстанции исходил из того, что организация сквера на земельном участке в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке возможна путем закрепления соответствующей территории, не предназначенной для застройки, только после подготовки документации по планировке территории, разработка которой относится к полномочиям  органа местного самоуправления, и последующего изменения разрешенного (жилое) использования земельного участка. В связи с этим  судом не установлено нарушений прав администрации оспариваемым отказом.

         Коллегия апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 стати 28 Земельного кодекса РФ  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

         В рассматриваемом случае земельный участок ориентировочной площадью 8300 кв.м, расположенный в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке, испрашивался администрацией г. Владивостока в постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством - для размещения сквера с памятным знаком.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, при этом такой порядок для юридических лиц не установлен.

Вместе с тем земельное законодательство не устанавливает запрета на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, юридическим лицам.

Данный вывод соответствует и пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, согласно которому в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются, в том числе органам государственной власти и органам местного самоуправления.

  Таким образом, администрация как юридическое лицо вправе обратится с заявлением о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с соблюдением требований стати 34 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае администрация г. Владивостока как юридическое лицо 09.04.2009, а затем 23.12.2010 в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ориентировочной площадью 8300 кв.м, расположенного в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке, для размещения сквера с памятным знаком на месте бывшего массового захоронения. К заявлению администрация приложила пакет необходимых документов в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, учитывая заявленную цель использования участка.

Испрашиваемый администрацией земельный участок с кадастровым номером 25:28:040002:0053 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, и полномочиями по распоряжению которыми наделен департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Основанием для отказа департамента в предоставлении земельного участка в письме от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 явилось то, что сквер является объектом благоустройства, которое как комплекс работ и мероприятий проводится в соответствии с проектом и не является целевым назначением использования земельного участка.

Коллегия считает отказ департамента в письме от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 по названным основаниям неправомерным в силу следующего:

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения может находиться в собственности муниципальных образований (подпункт 1 пункта