Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А51-10085/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

1, подпункт 11 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый администрацией спорный земельный участок (кадастровый номер 25:28:04 00 02:0053, площадью 8301 кв.м) ранее был предоставлен закрытому акционерному обществу «Дальневосточная строительная компания» для строительства жилого дома переменной этажности.

Решением Первореченского районного суда от 05.02.2008 по делу №2-94/08 признано недействительным зарегистрированное право собственности ЗАО «ДВСК» а объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 2,1% (лит. А) инвентарный номер 05:401:002:000226990 по адресу: г. Владивосток, ул. Овчинникова, 18-а, а также признано недействительным решение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 09.04.2007 о  продлении срока действия разрешения ЗАО «ДВСК» на строительство № 31/04 от 16.02.2005, ЗАО «ДВСК» запрещено строительство жилого дома переменной этажности по адресу г. Владивосток, ул. Овчинникова, 18-а, на администрацию г. Владивостока возложена обязанность произвести обследование, регистрацию места массового захоронения на земельном участке по ул. Овчинникова, 18-20, выделение нового места под захоронение, организовать перезахоронение.

В связи с этим и учитывая вышеизложенные положения пункта 1 статьи 28, статьи 34 Земельного кодекса РФ, подпункт 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 6 статьи 16, пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», коллегия приходит к выводу, что администрация как юридическое лицо имеет право на предоставление ей в постоянное (бессрочное) пользование испрашиваемого земельного участка.

С учетом цели использования испрашиваемого земельного участка – для размещения сквера с зелеными насаждениями с памятным знаком, не связанной  со строительством, в данном случае не требовалось обязательного до принятия решения о предоставлении земельного участка представления документации по планировке территории.

Испрашиваемый заявителем участок площадью 8301 кв.м в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке с кадастровым номером 25:28:04:00 02:0053 полностью входит в состав земель поселений и жилой зоны, в которой основным видом разрешенного использования являются в том числе сады, скверы, парки, бульвары, к вспомогательным - зеленые насаждения и элементы благоустройства.

Указание в кадастровом паспорте земельного участка на его разрешенное использование как для строительства жилого дома переменной этажности, не может являться в данном случае основанием для отказа в предоставления участка администрации для указанных ею целей использования, поскольку строительство жилого дома по адресу г. Владивосток, ул. Овчинникова, 18-а запрещено решением Первореченского районного суда от 05.02.2008 по делу № 2-94/08 по иску прокурора г. Владивостока и гр-на Кулиш В.А. в связи с обнаружением при ведении строительных работ места массового захоронения людей. По этой же причине решением Первореченского районного суда от 05.02.2008  на администрацию г. Владивостока судом возложены обязанности произвести обследование, регистрацию места массового захоронения на земельном участке по ул. Овчинникова, 18-20, выделение нового места под захоронение, организовать перезахоронение.

Указанным же решением Первореченского районного суда от 05.02.2008 по делу № 2-94/08 признано недействительным зарегистрированное право собственности ЗАО «ДВСК» на объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 2,1% (лит. А) инвентарный номер 05:401:002:000226990 по адресу: г. Владивосток, ул. Овчинникова, 18-а.

Определением от 09.11.2011 Первореченского районного суда от 09.11.2011 отменены обеспечительные меры, принятые определением Первореченского районного суда от 15.10.2008 в виде запрета департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время – департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) совершать действия с земельным участком по ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке, направленные на изменение условий договора аренды № 04-000871-Ю-Д-0573 между администрацией г. Владивостока (Арендодатель) и ЗАО «ДВСК» (Арендатор) от 10.11.2003 и заключением других договоров о выделении и (или) предоставлении земельного участка по ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке.

Определением Первореченского районного суда от 30.11.2011 в качестве мер обеспечения иска запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю производить регистрацию всех видов сделок с земельным участком по ул. Овичнникова, 18-20 и объектом незавершенного строительства на нем, за исключением регистрации сделок по предоставлению администрации г. Владивостока земельного участка по ул. Овичнникова, 18-20 площадью 8301 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040002:53 для целей размещения на нем сквера с зеленными насаждениями и памятного знака и регистрации соответствующего права.

Таким образом, обращение администрации в департамент за предоставлением спорного участка для заявленных целей осуществлено, в том числе во исполнение решения Первореченского районного суда по делу № 2-94/08.

В связи с этим, принимая во внимание полномочия департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по определению вида разрешенного использования земельного участка  и учитывая запрет ЗАО «ДВСК» на строительство жилого дома переменной этажности по адресу г. Владивосток, ул. Овчинникова, 18-а, коллегия полагает, что указание в кадастровом паспорте земельного участка 25:28:04:0002:53 и в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на разрешенное использование: для строительства жилого дома переменной этажности от 6 до 14 этажей, не препятствует в данном случае предоставлению участка администрации для заявленных целей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.12.2011 участок свободен от прав третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ департамента от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851 в предоставлении администрации земельного участка площадью 8300 кв.м в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке в целях размещения сквера с памятным знаком, не соответствует  Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

         Учитывая, что обязательного предоставления проектной документации в данном случае, с учетом вышеизложенного, не требуется, а изменение назначения использования участка возможно и одновременно с принятием решения о его предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации для целей организации сквера, а сам участок уже сформирован на местности, поставлен на учет с кадастровым номер 25:28:04 0002:53, и полностью соответствует испрашиваемому заявителем земельному участку, коллегия в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенного права обязывает департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предоставить администрации г. Владивостока в постоянное (бессрочное) пользование) земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 0002:53, расположенный в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке для размещения сквера с установлением памятного знака.

На основании статьи 270 АПК РФ решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба администрации – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.10.2011  по делу №А51-10085/2011 отменить. 

         Признать незаконным отказ департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 21.04.2011 № 29/02/02-12/5851  в предоставлении земельного участка площадью 8300 кв.м в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке в целях размещения сквера с памятным знаком.

         Обязать департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предоставить администрации г. Владивостока в постоянное (бессрочное) пользование) земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 0002:53, расположенный в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке для размещения сквера с установлением памятного знака.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова

А. В. Пяткова