Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 по делу n А51-9113/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возврат госпошлины

объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.

В силу статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону о промышленной безопасности.

 В соответствии с Приложением №1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. Проектирование подземных сооружений строящихся открытым способом, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с п.5 Приложения № 1 и статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  относится к категории опасных.

В процессе строительства опасного производственного    объекта организации,    разработавшие    проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор (пункт 3 статьи 8 Закона № 116-ФЗ).

При проведении указанных работ должны соблюдаться Правила безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.11.2001 N 49 (далее – Правила № 49).

Организации, разрабатывающие проектную документацию, включая проекты организации строительства (ПОС) с разделом "Промышленная безопасность", проекты производства работ (ППР), проектно-конструкторскую и технологическую документацию, должны иметь соответствующие лицензии. Специалисты, осуществляющие разработку проектов горно-строительной части подземных сооружений, ПОС и ППР, должны быть назначены приказом по организации, иметь соответствующее образование и необходимый опыт работы по строительству (проектированию) подземных сооружений. Проектная документация должна соответствовать требованиям нормативных актов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами надзора, и настоящих Правил. Проектные организации осуществляют авторский надзор за строительством сооружений в соответствии с положением об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений (пункт 1.2.1. Правил № 49).

Согласно пункту 1.2.2. указанных Правил организации, осуществляющие строительство, должны иметь: соответствующие лицензии; необходимую комплектную проектно-техническую документацию, в том числе ПОС, ППР, утвержденные в установленном порядке; технологические карты, а также письменное разрешение на производство работ администрации населенного пункта или территории, уведомления владельцев коммуникаций и сооружений, находящихся в зоне строительства. Не допускается отступлений от проектно-технической документации без предварительного письменного согласования с организациями, ее разработавшими.

Работы по строительству подземных сооружений в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ относятся к категории опасных (пункт 1.2.16.). Проектная документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию подземных сооружений подлежит экспертизе на промышленную безопасность в установленном порядке (пункт 1.2.17.).

В силу пункта 1.3.3. Правил № 49 к техническому руководству проектными и строительными работами на подземных сооружениях допускаются лица, имеющие специальное образование в области подземного строительства, соответствующее профилю работ и дающее право ответственного ведения подземных горных и взрывных работ. Указанные специалисты должны быть обучены и пройти аттестацию на знание настоящих Правил, других нормативных документов по безопасности труда, касающихся их должности, уметь пользоваться средствами индивидуальной защиты, знать способы оказания первой (доврачебной) помощи. Назначение на должность оформляется приказом по организации.

Согласно пункту 2.1.1. Правил организации, ведущие работы по проектированию и строительству подземных сооружений, должны иметь в своем составе маркшейдерские (геодезические) и геологические службы, деятельность которых осуществляется на основании лицензий Госгортехнадзора России и Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18, зарегистрированного в Минюсте России 05.06.2001, рег. N 2738, или привлекать специализированные организации.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург", заключив с Департаментом дорожного хозяйства Приморского края государственный контракт № 184/08 от 05.08.2008, приняло на себя обязательства выполнить разработку рабочей документации по объекту «Строительство мостового перехода через бухту Золотой Рог в городе Владивостоке на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссури» Хабаровск–Владивосток с островом Русский.

Согласно п. 1.2 указанного контракта технические, экономические и другие требования в проектной продукции, являющейся предметом настоящего контракта, должны соответствовать требованиям СНиП и другим действующим нормативным документам Российской Федерации и Приморского края в части состава, содержания и оформления проектно-сметной документации для строительства.

Также между Департаментом дорожного хозяйства Приморского края и ЗАО «Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург» был заключен государственный контракт №49/09 от 04.02.2009 на выполнение последним авторского надзора за строительством мостового перехода через бухту Золотой Рог в городе Владивостоке на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссури» Хабаровск–Владивосток с островом Русский».

Согласно п. 3 указанного контракта в обязанности заявителя входит вносить предложения о приостановлении строительно-монтажных работ и других работ, выполняемых с нарушением действующих норм, правил, технических условий, отступлений о проектной документации; проверять в процессе строительства соответствие выполненных работ проектным решениям, осуществлять авторский надзор; вести журнал авторского надзора, в котором фиксировать выявленные при строительстве отступления от проектной документации и нарушения требований строительных норм и правил, технических условий по производству строительно-монтажных работ и др.

Таким образом, в силу принятых на себя обязательств и требований законодательства, ЗАО «Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург» обязано разработать Проект на строительство автодорожного тоннеля как опасного производственного объекта; назначить должностных лиц, ответственных за проектирование автодорожного тоннеля и осуществляющих разработку горно-строительной части автодорожного тоннеля; провести аттестацию руководителей и специалистов, допущенных к проектированию автодорожного тоннеля; иметь лицензию на осуществление вида деятельности Производство маркшейдерских работ.

Вместе с тем, в ходе проведенной Дальневосточным управлением Ростехнадзора проверки, общество не представило вышеуказанные документы, а также документы, подтверждающие соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию работников. Также в ходе проверки было установлено, что авторский надзор за строительством автодорожного тоннеля ведется заявителем не в полном объеме; в ходе строительства тоннеля допущены отклонения от заключения экспертизы №317 по п. 4.7 в части ведения буровзрывных работ, при этом выявленные отклонения не отражены в рабочей документации и не осуществлена экспертиза промышленной безопасности.

Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу, что ЗАО "Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург", осуществляя свою деятельность, не выполнило требования, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Правилами безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.11.2001 № 49. Таким образов, выставленное Ростехнадзором в адрес ЗАО "Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург" предписание № 02П-08-09-11 от 28.02.2011 является законным, основанным на вышеуказанных нормах права.

Общество, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представило доказательств незаконности оспариваемого предписания.

Довод заявителей апелляционных жалоб о том, что автодорожный тоннель используется для передвижения автотранспортных средств и не предполагает ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях, то есть не относится к категории опасных производственных объектов, коллегией отклоняется.

Участок транспортного строительства, строительство тоннеля (автодорожный тоннель) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов № А74-01635-009 по признакам опасности: 21 – использование взрывчатых веществ, 25 – ведение горных работ, то есть подпадает под понятие опасного производственного объекта в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Не принимается во внимание и довод апелляционных жалоб о том, что факт отсутствия у заявителя перечисленных в предписании документов ответчиком не устанавливался и не фиксировался в акте проверки, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела, поскольку в акте проверки от 28.02.2011 № 02П-08-09-11 данные обстоятельства отражены. Доказательств того, что указанные документы были представлены обществом Дальневосточному управлению Ростехнадзора  в ходе проверке, заявителем не представлено, как не представлены данные документы и при рассмотрении настоящего дела в суде.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении с апелляционной жалобой ЗАО "Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург" уплачена государственная пошлина в федеральный бюджет в сумме 2000 рублей по платежному поручению № 595 от 09.11.2011. В соответствии со статьей 333.21 НК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам составляет 50% от суммы госпошлины, оплачиваемой при подаче заявлений   о признании недействительными ненормативных актов и должна составлять 1 000 рублей, в связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.09.2011 по делу №А51-9113/2011  отменить.

В удовлетворении требований ЗАО "Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург" о признании недействительным предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2011 № 02П-08-09-11 проверки соблюдения требований промышленной безопасности отказать.

Возвратить ЗАО "Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург" из федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения № 595 от 09.11.2011 государственную пошлину в сумме 1.000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 А. В. Пяткова

Судьи

О.Ю. Еремеева

Г. М. Грачёв