Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу n А59-3042/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3042/2010

 24 января 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Зыряновой Евгении Николаевны

апелляционное производство № 05АП-8566/2011

на решение от 13.10.2011

судьи А.И. Белоусова

по делу № А59-3042/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ИП Зыряновой Евгении Николаевны к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2647 кв.м. под существующий объект капитального строительства «Автостоянка», расположенный по адресу: г. Холмск, ул. Первомайская, д. 2-а и об обязании принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка сроком на 25 лет.

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Зырянова Е.Н. (далее - ИП Зырянова Е.Н., Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в представлении в аренду земельного участка площадью 2 648 кв.м., под существующий объект капитального строительства «Автостоянка», расположенный по адресу: г. Холмск, ул. Первомайская, д. 2-а

(далее - спорный земельный участок); а также об обязании Администрацию принять решение о предоставлении Предпринимателю в аренду указанного земельного участка сроком на 25 лет.

         Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Зырянова Е.Н. обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 17.01.2012. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. Предприниматель не согласна с выводом суда первой инстанции о преюдициальном значении арбитражного дела № А59-3598/2009 для разрешения настоящего спора по существу, поскольку не совпадает предмет спора и лица, участвующие в деле. Настаивает на том, что отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка под существующий объект не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Предпринимателя. Кроме того, ИП Зырянова Е.Н. считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал ей в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до момента самостоятельного урегулирования спора сторонами.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Администрация на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 произведена замена судьи-докладчика с Н.В. Алферовой на О.Ю. Еремееву.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением мэра муниципального образования «Холмский район» от 16.06.2004 № 523 утвержден чертеж границ и предоставлен ИП Зыряновой Е.Н. в аренду земельный участок площадью 8 675 кв.м, расположенный в городе Холмске по ул. Первомайской, для строительства «Временной автостоянки с зоной отдыха и спорта для работников предприятия в микрорайоне № 4 г. Холмска».

В отношении указанного земельного участка площадью 8 675 кв.м оформлен кадастровый план, участку присвоен кадастровый номер 65:09:0000023:0377.

Между муниципальным образованием «Холмский городской округ» (арендодатель) и ИП Зыряновой Е.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.07.2008 № 175 (далее - договор аренды), согласно которому Предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок площадью 8 675 кв.м, кадастровый номер 65:09:0000023:0377, для строительства временной автостоянки с зоной отдыха и спорта для работников предприятия в микрорайоне № 4 г. Холмска, на срок с 01.07.2008 по 29.06.2009. Факт передачи земельного участка оформлен передаточным актом от 01.07.2008.

В ответ на заявление ИП Зыряновой Е.Н. от 09.04.2009 о продлении договора на новый срок Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - комитет) письмом от 08.05.2009 № 897 уведомил ее о прекращении договорных отношений по окончании срока действия договора и предложил до 30.06.2009 освободить занимаемый земельный участок, демонтировать временную автостоянку.

Неосвобождение Предпринимателем арендованного земельного участка послужило основанием обращения комитета 14.07.2009 в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, об обязании передать по акту приема-передачи земельный участок, кадастровый номер 65:09:0000023:0377, общей площадью 8 675 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская обл., г. Холмск, ул. Первомайская (в восьми метрах на северо-восток от жилого дома с почтовым адресом: г. Холмск, ул. Первомайская, 2).

В свою очередь, ИП Зырянова Е.Н. обратилась со встречным иском о понуждении комитета заключить договор аренды земельного участка площадью 8 675 кв.м., сроком на 5 лет: с 30.06.2009 по 29.06.2014.

Решением от 24.11.2010, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 02.03.2011 и кассационного суда от 15.07.2011, первоначальные исковые требования удовлетворены, в удовлетворении встречных требований отказано.

В ходе рассмотрения дела № А59-3598/2009, Предприниматель 01.06.2010 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка, ориентировочной площадью 2 648,0 кв.м, под существующий объект капитального строительства «Автостоянка», расположенного по адресу: г. Холмск, ул. Первомайская, 2а, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:0377, площадью 8 675 кв.м, из земель населенных пунктов, местоположение: в восьми метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Сахалинская обл., г. Холмск, ул. Первомайская, 2, предоставленного постановлением мэра муниципального образования «Холмский район» от 16.06.2004 № 523 для строительства временной автостоянки с зоной отдыха и спорта для работников предприятия в микрорайоне № 4 г. Холмска.

В ответ на данное заявление, Администрация письмом от 10.06.2010 № 1357 сообщила о том, что предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок не представляется возможным ввиду запланированного в 2010 году на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000023:0377 строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, в соответствии с Градостроительным регламентом города Холмска.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В муниципальном образовании «Холмский городской округ» полномочиями по распоряжению земельными участками согласно п. 19 ч. 13 ст. 48 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного решением Собрания от 17.12.2009 № 3/4-31, п. 2.2.22 Положения о комитете по управлению имуществом  муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного решением Собрания от 01.02.2007 № 26/3-255, наделен Комитет по управлению имуществом  муниципального образования «Холмский городской округ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства регионального развития России от 13.09.2011 года № 475. Пунктом 4 названного перечня установлено, что при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке в уполномоченный орган необходимо помимо прочего представить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и Предпринимателем не представлены правоустанавливающие документы на существующий объект капитального строительства «Автостоянка», расположенный по адресу: г. Холмс, ул. Первомайская, 2а, на который ссылается предприниматель в качестве основания для предоставления спорного земельного участка в аренду сроком на 25 лет.

Как следует из заявления ИП Зыряновой Е.Н. от 01.06.2010 (л.д. 11 т.1) в пакете приложенных к заявлению документов правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом участке, также приложены не были.

Учитывая изложенное, у Администрации отсутствовали основания рассматривать заявление Предпринимателя в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А59-3598/2009 Арбитражного суда Сахалинской области ИП Зыряновой Е.Н. вменена обязанность передать комитету по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:0377 общей площадью 8 675 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская обл., г. Холмск, ул. Первомайская (в восьми метрах на северо-восток от жилого дома с почтовым адресом: г. Холмск, ул. Первомайская, д. 2).

Как верно отметил суд первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае спорный земельный участок площадью 2 648 кв.м. входит в состав земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:0377 общей площадью 8 675 кв.м., принимая во внимание установленный факт прекращения между