Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу n А59-3293/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3293/2011

 27 января 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г. М. Грачёва

судей О.Ю. Еремеевой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-9362/2011

на решение от 01.12.2011

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-3293/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО Совместное предприятие "Сахалин Телеком Лимитед" (ИНН 6500000257, ОГРН1026500519770)

к Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области (ИНН 6501150921, ОГРН 1046500630109)

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

   Общество с ограниченной ответственностью Совместное предприятие «Сахалин Телеком Лимитед» (далее – ООО СП «Сахалин Телеком Лимитед», Общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области (далее – Управление Росфиннадзора в Сахалинской области, административный орган) об отмене постановления от 21.07.2011 по делу  об административном правонарушении № 64-11/217, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 45.000 руб. за несоблюдение установленного срока представления форм учета по валютным операциям.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 01.12.2011 заявление общества удовлетворено; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росфиннадзора обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заявитель жалобы считает, что суд первой инстанции при рассмотрении спора неправомерно применил правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 № 18486/10, согласно которой справка о поступлении валюты РФ с подтверждающими документами не представляется в уполномоченный банк ПС в случае перечисления третьим лицом – резидентом – денежных средств в российских рублях резиденту в счет исполнения обязанности иностранной компании перед последним по экономической сделке.

В спорных отношениях рассматриваются внешнеэкономические взаимоотношения – валютные операции между резидентом и нерезидентом, то, по мнению административного органа, эти отношения не являются аналогичными, однородными с отношениями, рассмотренными Президиумом ВАС РФ. Следовательно, толкование постановления Президиума ВАС РФ не может к ним быть применимо.

Кроме того, заявитель жалобы указал, что в Постановлении Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 № 18486/10 дано понятие «валютная операция» в том смысле, которое дает валютное законодательство, и из п.п. 6, 7, 9 ч. 1 ст. 1 Закона о валютном регулировании следует, что к валютным операциям относятся также и операции, связанные с перечислением валюты Российской Федерации.

В связи с изложенным выше заявитель жалобы указал, что в рассматриваемой ситуации получение на расчетный счет обществом денежных средств (валюты РФ) от нерезидента в рамках внешнеэкономических отношений по факту оказанных услуг, является валютной операцией. Поскольку Общество представило справку о подтверждающих документах, связанных с проведением валютных операций, в уполномоченный банк с нарушением установленного законодательством срока представления подтверждающих документов и информации, постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ является законным и обоснованным.

В связи с изложенным, административный орган просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

От Управления Росфиннадзора в Сахалинской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

  Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,  Общество с ограниченной ответственностью СП «Сахалин Телеком Лимитед» явку представителя в суд не обеспечило. От Общества в материалы дела поступил  отзыв, согласно которому ООО СП «Сахалин Телеком Лимитед» с доводами жалобы административного органа не согласно в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу  административного органа – без удовлетворения.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО СП «Сахалин Телеком Лимитед» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2083 и 16.08.2002 включено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026500519770, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 65 № 000757518.

Управлением Росфиннадзора в Сахалинской области при проведении проверки соблюдения ООО СП «Сахалин Телеком Лимитед» валютного законодательства установлено нарушение срока представления в банк паспорта сделки справки о подтверждающих документах по факту оказания нерезиденту – филиалом компании «Сахалин Энерджи Инвестмент компании ЛТД» в октябре 2010 года на территории  Российской Федерации услуг связи на общую сумму 275.210,14 рублей; срок представления указанной справки истек 15.11.2010; фактически она представлена 23.11.2010.

О факте правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении ООО СП «Сахалин Телеком Лимитед» составлен протокол об административном правонарушении № 64-11/217 от 01.07.2011.

Постановлением Управления Росфиннадзора в Сахалинской области о назначении административного наказания № 64-11/217 от 21.07.2011 ООО СП «Сахалин Телеком Лимитед» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 45.000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах, являющейся формой учета и отчетности по валютным операциям.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленного ООО СП «Сахалин Телеком Лимитед» требования об отмене вышеуказанного постановления, суд первой инстанции, руководствуясь правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 07.06.2011 № 18486/10, пришел к выводу об отсутствии в действиях резидента состава вменяемого ему правонарушения и необоснованном привлечении его к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании и валютном контроле) устанавливаются правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (статья 2).

В силу п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24 Закона о валютном регулировании резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона, и вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям и представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию.

Согласно ч. 4 ст. 5 того же Закона единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления определяются Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 указанного Закона порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Банком России.

Из содержания п. 2.1 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение № 258-П), следует, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в Банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие оказание услуг.

Согласно п.п. 2.2 и 2.4 Положения № 258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие оказание услуг. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

Как следует из материалов дела, 01.07.2009 между резидентом – ООО Совместное предприятие «Сахалин Телеком Лимитед» (Провайдер) и нерезидентом – филиалом компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент компании ЛТД» заключен договор на предоставление вспомогательных работ и услуг в пределах Российской Федерации №Y04926.

В соответствии с пунктами 1.1 договора в течение 30 дней с даты окончания каждого этапа работ, в соответствие с разделом IV – Объем работ, или по завершении работ подрядчик выставляет и предоставляет Компании счет на оплату выполненных работ, счет-фактуру и акт о произведенных работах (услугах). К счетам за поставку материалов и оборудования должны также прилагаться подписанные и оформленные должным образом товарные накладные. В случае предоплаты Подрядчик выставляет и предоставляет Компании только счет. Счет должен быть выставлен на стоимость работ, выполненных на настоящий момент и ранее не предъявленных к оплате до даты окончания данного этапа работ, рассчитанную в соответствие с положениями раздела III – Структура цен. В счете должна быть указана отдельно каждая сумма, подлежащая оплате по каждой статье расходов и дополнительная информация, затребованная Компанией в разделе III – Структура цен, и должны указываться номер Договора и номер Заказа Компании, а также название Договора. Также подрядчик обязан удостовериться, что счета-фактуры за работы… выставлены на русском языке…Компания соглашается принять все возможные усилия, направленные на возмещение расходов Подрядчика в течение 30 дней, но не позднее 90 дней, оговоренных в Федеральном законе №173-ФЗ, после получения правильно оформленного счета, счета-фактуры, акта выполненных работ… Оплата производится в российских рублях денежным переводом на указанный подрядчиком счет.

Резидентом ООО Совместное предприятие «Сахалин Телеком Лимитед» 28.09.2010 в уполномоченном банке по указанному договору оформлен паспорт сделки № 10090235/2557/0000/3/0.

31.10.2010 резидент оформил счета-фактуры за предоставленные услуги № (60) 43144664 на сумму 15.610,14 рублей и №(60)43144657 на сумму 259.600 рублей.

При таких обстоятельствах, Обществу надлежало представить в уполномоченный банк в качестве подтверждающего документа счета-фактуры от 31.10.2010 № (60) 43144664 на сумму 15.610,14 рублей, №(60)43144657 на сумму 259.600 рублей вместе с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах не позднее 15.11.2010.

Вместе с тем фактически справка о подтверждающих документах со счетами-фактурами от 31.10.2010 № (60) 43144664 на сумму 15.610,14 рублей, №(60)43144657 на сумму 259.600 рублей представлены Обществом в уполномоченный банк 23.11.2010, то есть с нарушением установленного срока.

Часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности  по валютным операциям.

По правилам п.п. 6, 7 и 9 ч. 1 ст. 1 Закона о валютном регулировании, к валютным операциям относятся операции, связанные с перечислением валюты Российской Федерации, иностранной валюты между территорией Российской Федерации и территорией иностранного государства (трансграничные