Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу n А51-12729/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12729/2011

 31 января 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г. М. Грачёва

судей Е.Л. Сидорович, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока: Кравцова Ю.В. по доверенности от 22.12.2011 сроком действия до 31.12.2012

от Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: Солдатова Е.В. по доверенности от 27.01.2012 № 470/01 сроком действия до 31.12.2012

от ФГУП, основанное на праве хозяйственного ведения  "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича"

апелляционное производство № 05АП-8780/2011

на решение от 27.10.2011

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-12729/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ФГУП, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ИНН 7710011592, ОГРН 1027700530835)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170)

третье лицо: Управление муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602)

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича» (далее ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением  к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, УФАС по Приморскому краю) о признании незаконным решения комиссии УФАС по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд от 22.07.2011 № 278/04-2011.

Определением суда первой инстанции от 26.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Решением суда первой инстанции от 27.10.2011  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение комиссии УФАС по Приморскому краю  по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 27.10.2011, ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ подало апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального  и процессуального права. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что судом первой инстанции не дана оценка  доводу предприятии о том, что документами, подтверждающими  наличие аккредитации,  может являться  один из двух документов: свидетельство об аккредитации или приказ об аккредитации.  Заявитель жалобы указал, что предприятие не имеет свидетельства об аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, однако ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на основании приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 12.08.2010 №254-П «Об утверждении Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»  является аккредитованным на выполнение работ по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Приморского края, в связи с чем действует на основании вышеуказанного приказа. Кроме того, предприятию выдано уведомление о решении Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства от 02.09.2010 №18-2643, что также подтверждает наличие у заявителя аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Приморского края. В то же время, заявитель жалобы указал, что до настоящего времени форма бланка свидетельства об аккредитации в области технического учета, которое должно выдаваться Росреестром, не утверждена, в связи с чем Россреестр не имеет возможности выдать и не выдает свидетельство об аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в связи с чем предприятие не может в установленном порядке получить указанный документ. 

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ  явку представителя в суд не обеспечило.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассматривает в отсутствие представителя предприятия по имеющимся документам.

Представители УФАС по Приморскому краю и Управления муниципальной собственности г. Владивостока в судебном заседании  с доводы жалобы ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ  не согласились в полном объеме, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, представили отзывы.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

11.07.2011 муниципальный заказчик - Управление муниципальной собственности г. Владивостока на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа (номер извещения 0120300018711000035).

Муниципальный заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского ГО, в пункте 18 раздела I.3 информационной карты аукциона установил требование о предоставлении свидетельства об аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Приморского края.

      15.07.2011 до проведения открытого аукциона в УФАС  по Приморскому краю от ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ поступила жалоба на действия при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта.

      По результатам рассмотрения жалобы 22.07.2011 Управлением вынесено решение №278/04-2011, которым жалоба признана необоснованной.

Посчитав, что указанное решение УФАС по Приморскому краю нарушает его права и законные интересы ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, изучив отзыв на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее –                      Закон № 94-ФЗ) для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Требования к содержанию заявки установлены в части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Статьей 11 Закона № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ одним из обязательных требований, предъявляемых к участникам размещения заказа, является соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполняющих работы, оказывающих услуги, являющиеся предметом торгов.

Частями 1 и 3 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 названного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

По правилам пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Из анализа вышеуказанных норм права, следует, что  для признания лица участником в аукционе на право выполнения заказа для государственных и муниципальных нужд необходимо соблюдение условий аукциона, установленных и утвержденных заказчиком, уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, к которым относится, в том числе, соответствие исполнителя требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта.

Подтверждением факта соответствия исполнителя установленным требованиям служат документы, перечень которых определяется условиями аукциона в соответствии с требованиями законодательства.

В разделе I.3 информационной карты открытого аукциона в электронной форме определен перечень сведений и документов, составляющих первую и  вторую часть заявки на участие в аукционе. В подпункте 2 пункта 18 раздела 1.3 информационной карты  аукциона указано, что аукционной комиссии для подтверждения соответствия исполнителя установленным требованиям должно быть представлено свидетельство об аккредитации.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 №477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.

Приказом Министерства Экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005 № 70 утверждено Положение об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее Положение).

Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя утверждается приказом территориального органа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации (пункт 3.10 Положения).

Согласно пункту 3.11 и пункту 3.12 Положения в случае аккредитации заявителю выдается свидетельство об аккредитации (далее именуется - свидетельство). В свидетельстве указывается субъект Российской Федерации,