Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу n А51-12749/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12749/2011

 01 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г.М. Грачёва, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от ООО «Лотс»:

Горовая Л.Г. по доверенности от 30.07.2009 сроком действия 3 года, удостоверение адвоката № 194;

ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-9072/2011

на решение от 31.10.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-12749/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Лотс» (ИНН 2536004642, ОГРН 1022501298742)

к ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю (ИНН 2538062430, ОГРН 1022501911882) об оспаривании отказа в возобновлении кадастрового учета земельных участков, обязании восстановить кадастровый учет

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ЛОТС» (далее -  заявитель, ООО «Лотс», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Приморскому краю (далее – кадастровая палата, орган кадастрового учета, ответчик) о признании незаконным отказа восстановить кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:0047 и 25:28:050087:0048, изложенного в письме от 19.07.2011 № 02-3-16/3313/011-10, и об обязании восстановить нарушенные права и интересы путем восстановления кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:0047 и 25:28:050087:0048.

         Решением от 31.10.2011 заявление удовлетворено.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 31.10.2011, ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указал следующее: При принятии решений об аннулировании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:0047 и 25:28:050087:0048 информации о правопритязаниях на данные объекты недвижимости органом кадастрового учета из Россреестра получено не было. Решения об аннулировании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:0047 и 25:28:050087:0048 были приняты 01.06.2010, то есть до регистрации прав на данные земельные участки, которая была осуществлена 29.07.2010. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает, что аннулирование сведений о названных земельных участках является правомерным, и, соответственно, отсутствует необходимое условие, предусмотренное частью 1 статьи 198, частью 3 статьи 201 АПК РФ

ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие органа кадастрового учета.

ООО «Лотс» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, ссылку кадастровой палаты на законность действий по аннулированию сведений о спорных земельных участках считает несостоятельной, поскольку в отношении спорных земельных участков имелись правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования. А сами решения органа кадастрового учета нарушают права заявителя как собственника спорных земельных участков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

27.08.1999 между ООО «ЛОТС» и администрацией г. Владивостока заключены договоры аренды земли сроком на 49 лет для использования базы отдыха «Жемчужный городок»: договор № 003016 на участок площадью 17091 кв.м с кадастровым номером 25:28:050087:0009 и договор № 003017 на участок площадью 28908 кв.м с кадастровым номером 25:28:050087:0010.

Распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее – департамент») от 19.02.2008 № 197-р земельный участок площадью 28908 кв.м с кадастровым номером 25:28:050087:0010 предоставлен ООО «ЛОТС» в собственность, земельный участок площадью 17091 кв.м с кадастровым номером 25:28:050087:0009 предоставлен обществу в собственность в части 16341 кв.м, оставшиеся 750 кв.м переданы заявителю в аренду.

Поскольку земельный участок площадью 28908 кв.м с кадастровым номером 25:28:050087:0010 передавался в неизменном виде, договор купли-продажи на этот участок был заключен 23.07.2008 в пределах двухлетнего срока со дня постановки его на кадастровый учет; право собственности на указанный участок зарегистрировано 23.07.2008, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации серии 25 АБ 009464.

После проведения землеустроительных работ по межеванию земельные участки площадью 16341 кв.м и 750 кв.м были поставлены на кадастровый учет 15.05.2008 с кадастровыми номерами 25:28:050087:0047 и 25:28:050087:0048 соответственно.

04.09.2008 ООО «ЛОТС» обратилось в департамент с письмом (вх. № 29-9548) с просьбой сообщить, на какой стадии рассмотрения находится заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 16341 кв.м и договора аренды на земельный участок площадью 750 кв.м, на которое департамент письмом от 13.11.2008 № 29/820-7660 отказал заявителю в заключении договоров купли продажи и аренды земельных участков в связи с отсутствием правовых оснований.

13.11.2008 распоряжением № 1214р  департамент отменил свое распоряжение от 19.02.2008№ 197-р, которым земельные участки площадью 16341 кв.м и 750 кв.м были предоставлены обществу в аренду. Распоряжение от 13.11.2008 № 1214р общество обжаловало в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2009 по делу № А51-13156/2008-34-255 распоряжение департамента от 13.11.2008 № 1214р признано незаконным, на департамент судом возложена обязанность в двухнедельный срок направить в адрес ООО «ЛОТС» проекты договора купли-продажи земельного участка площадью 16341 кв.м и договора аренды земельного участка площадью 750 кв.м в соответствии с распоряжением от 19.02.2008 № 197-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЛОТС» земельных участков по адресу: Приморский край, город Владивосток, ул. Лазурный берег, 11» для подписания.

Во исполнение названного решения и требования отдела судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа от 01.04.2009 департамент письмом от 07.04.2009 № 29/04-20-2891 направил заявителю проекты соответствующих договоров.

Решением Арбитражного суда от 18.08.2009 по делу № А51-11337/2008-16-42 признано незаконным бездействие департамента, выразившееся в нарушении порядка и сроков рассмотрения заявления ООО «ЛОТС» и незаключении договора купли-продажи земельного участка площадью 16341 кв.м и договора аренды земельного участка площадью 750 кв.м, суд обязал департамент заключить с ООО «ЛОТС» указанные договоры.

В ходе заключения указанных договоров купли-продажи и аренды было установлено, что кадастровая стоимость земельных участков завышена, что существенно влияло на цену выкупа и арендную плату. В связи с этим общество обратилось в территориальный отдел № 11 Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:0047, приведя его в соответствие с кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:009, из которого он был выделен.

Письмом от 12.05.2009 № 1352 территориальный отдел № 11 Управления Росреестра по Приморскому краю отказался внести изменения в кадастровую стоимость земельного участка. Указанный отказ общество оспорило в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.02.2010 по делу № А51-19321/2009 отказ территориального отдела № 11 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю внести изменения в кадастровую  стоимость земельного участка признан незаконным, суд обязал Управление определить кадастровую стоимость земельного участка площадью 16341 кв.м с кадастровым номером 25:28:050087:0047 на основании единицы кадастровой стоимости земельных участков, соответствующей землям под объектами оздоровительного и рекреационного назначения.

На основании решения арбитражного суда от 09.02.2010 по делу № А51-19321/2009  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:0047 изменена решением ФГУ «ЗКП» от 27.05.2010 № Ф01/10-3011.

12.05.2010 между департаментом и обществом подписаны договор купли-продажи № 535 земельного участка площадью 16341 кв.м с кадастровым номером 25:28:050087:0047 и договор аренды № 05-Ю-11305 земельного участка площадью 750 кв.м с кадастровым номером 25:28:050087:0048.

29.07.2010 произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:0048 (запись № 25-25-01/122/2010-170), а также зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:0047, о чем выдано свидетельство серии 25-АБ № 403225.

Решениями ФГУ «ЗКП» по Приморскому краю от 01.06.2011 №Ф01/10-3234 и № Ф01/10-3243 земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050087:0047 и 25:28:050087:0048 соответственно сняты с кадастрового учета в связи  истечением двухлетнего срока со дня постановки земельных участков на кадастровый учет, сведения о которых носят временный характер.

Поскольку данные земельные участки были сняты с кадастрового  учета в период между подписанием договоров купли-продажи и аренды и регистрацией права собственности и обременения 24.06.2011 ООО «ЛОТС» обратилось в кадастровую палату с заявлением о восстановлении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:0047 и 25:28:050087:0048, так как государственная регистрация прав на эти участки не была осуществлена как по вине департамента, так и по вине кадастровой палаты.

Письмом от 19.07.2011 № 02-3-16/3313/011-10 кадастровая палата отказала в восстановлении кадастрового учета, указав, что согласно части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости при постановке на учет образованного объекта недвижимости, утрачивают временный характер, если по истечении двух лет не была осуществлена государственная регистрация прав земельный участок.

Не согласившись с отказом ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю, изложенным в письме от 19.07.2011 № 02-3-16/3313/011-10, восстановить кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:0047 и 25:28:050087:0048, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Федерального закона № 221-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ к внесенным в государственный кадастр недвижимости сведениям, имеющим временный характер, при постановке на учет земельного участка применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного закона.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на