Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу n А51-4895/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4895/2011

 01 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева

судей Т.А. Аппаковой, С.М. Синицыной

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Хоменко

при участии:

от администрации г. Владивостока: главный специалист 1 разряда правового управления Юртаева Т.Б. – удостоверение, доверенность № 1-3/4637 от 19.12.2011 со специальными полномочиями,

от третьего лица: Сухорукова О.С. – паспорт, доверенность от 04.02.2011 со специальными полномочиями,

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации        г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-9688/2011

на решение от 17.11.2011

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-4895/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) Администрации г. Владивостока, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

к ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации, ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

третьи лица: Садоводческое некоммерческое товарищество «Орбита»

о признании права муниципальной собственности на земельный участок, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании незаконной постановки земельного участка на кадастровый учет, признании незаконными действий по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования,

           УСТАНОВИЛ:

Истцы - Администрация г. Владивостока, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) обратились с исковыми требованиями к ответчикам - Федеральному государственному учреждению «Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГУ «Владивостокская КЭЧ района»), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю (далее ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ПК), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее Управление Росреестр по ПК) о признании права муниципальной собственности на земельный участок, площадью 517 473 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шевченко, в долине р. Черная речка, с кадастровым номером 25:28:050062:491 (далее спорный земельный участок), о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» в отношении спорного земельного участка, о признании незаконной постановки спорного земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050062:491, о признании незаконными действий Управления Росреестра по ПК по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» в отношении спорного земельного участка.

Арбитражный суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Садоводческое некоммерческое товарищество «Орбита» (далее СНТ «Орбита»).

В судебном заседании 10.11.2011 арбитражный суд уточнил, что надлежащим наименованием ответчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю является наименование Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Приморскому краю (далее ФБУ «Кадастровая палата»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Администрация г. Владивостока обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указала, что на основании распоряжения Правительства РФ от 17.05.2002 № 650-р «О передаче в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения», Постановления администрации г. Владивостока от 31.12.2003 № 3090 «Об отнесении к муниципальной собственности и приемке на баланс объектов жилищного фонда и инженерных сетей Владивостокской квартирно-эксплуатационной части», распоряжения Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока от 26.03.2004 № 194 «О приемке на баланс объектов жилищного фонда и инженерных сетей Владивостокской КЭЧ» приведенные в данных актах объекты недвижимости площадью 1 350 000 кв.м., расположенные по ул. Шевченко в долине р. Черная речка, перешли в муниципальную собственность от ФГУ «Владивостокская КЭЧ района». В силу чего истцы имеют право требовать оформления соответствующих прав на земельные участки, на которых расположены переданные в муниципальную собственность объекты недвижимости. В частности апеллянт утверждает, что в силу закона право собственности на такие земельные участки перешло к муниципальному образованию г. Владивостока, а ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» утратило право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками. Отметил, что истцами доказано, что земельный участок общей площадью 1 350 000 кв.м и земельные участки, отчужденные ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» третьим лицам, не сохранились у данного ответчика в постоянном (бессрочном) пользовании, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в части признания права муниципальной собственности и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» на спорные земельные участки площадью 517 474 кв.м. Полагал, что суд первой инстанции неправомерно посчитал решение ФБУ «Кадастровая палата» об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:491 законным, поскольку представленный ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» межевой план содержал недостоверные сведения, не соответствующие правоустанавливающему документу – государственному акту от 29.11.1995, согласно которому границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:491 в межевом плане значительно выходят за границы земельного участка, указанного в данном акте. Также апеллянт указал, что Управление Росреестра по ПК на основании недостоверных сведений, предоставленных ФГУ «Владивостокская КЭЧ района», приняло незаконное решение об осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок площадью 517 473 кв.м.

Извещенные в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ответчики явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили, в связи чем суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц. Заявлений, ходатайств до начала рассмотрения апелляционной жалобы в канцелярию суда не поступало.

Представитель администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

Согласно акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 29.11.1955 Владивостокской РайКЭЧ ДВО в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 1 350 000 кв.м по ул. Шевченко в долине р. Черная речка (т. 1, л.д. 11-14).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2011 по делу № А51-11601/2010 установлено, что правообладатель земельного участка площадью 1 350 000 кв.м (ФГУ «Владивостокская КЭЧ района») неоднократно отказывался от частей указанного земельного участка, которые были изъяты и предоставлены иным физическим и юридическим лицам. Изложенное также подтверждается представленной в материалы настоящего дела выпиской о наличии и использовании земельного участка ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» МО РФ в районе Черная речка по состоянию на 06.10.2010 (т. 1, л.д. 38).

Постановлением администрации г. Владивостока от 26.03.2003 № 549 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ПАРК ГРУПП» земельного участка в районе ул. Яблоневой, 65» прекращено право бессрочного пользования ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» на часть земельного участка площадью 30 000 кв. м в связи с добровольным отказом. Пунктом 7 указанного постановления признан утратившим силу Акт на право бессрочного пользования землей от 29.11.1955. Из п. 8 постановления администрации                    г. Владивостока от 26.03.2003 № 549 следует, что глава администрации обязал ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» оформить документы на оставшийся земельный участок в установленном законом порядке.

ФГУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю на основании представленных ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» документов, в том числе, заявления № 2500/101/11-3916 от 07.02.2011, межевого плана № 2500/101/11-3916 от 07.02.2011, выписки из приказа № 115 от 16.12.2010, принято решение от 16.02.2011 № Ф01/11-5583 об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, в связи с чем в отношении спорного земельного участка ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» выдан кадастровый паспорт земельного участка от 16.02.2011 № 25/00-11-10707. Впоследствии в результате исправления технической ошибки спорному земельному участку был присвоен новый кадастровый номер 25:28:000000:545.

На основании представленных ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 29.11.1955, кадастрового паспорта земельного участка от 16.02.2011 и плана земельного участка Управлением Росреестра по ПК 15.03.2011 ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» выдано свидетельство серии 25-АБ № 552604 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 517 473 кв.м, адрес объекта: местоположение: Приморский край, г. Владивосток, по ул. Шевченко в долине р. Черная речка, кадастровый номер 25:28:050062:491, регистрационная запись № 25-25-01/048/2011-053.

Полагая, что спорный земельный участок должен быть передан в муниципальную собственность г. Владивостока, а кадастровый паспорт земельного участка от 16.02.2011 № 25/00-11-10707 и свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АБ № 552604 постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 517 473 кв.м выданы уполномоченными государственными органами незаконно, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст. 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как в обоснование своих требований и возражений. В соответствии со ст. ст. 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1 ст. 71 АПК РФ), оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 2 ст. 71 АПК РФ).

Ссылаясь на распоряжение Правительства РФ от 17.05.2002 № 650-р «О передаче в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения», Постановление администрации г. Владивостока от 31.12.2003 № 3090 «Об отнесении к муниципальной собственности и приемке на баланс объектов жилищного фонда и инженерных сетей Владивостокской квартирно-эксплуатационной части» и распоряжение Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока от 26.03.2004 № 194 «О приемке на