Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 по делу n А51-12612/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подают заявления в орган исполнительной власти Приморского края.

     Частями 3 и 4 той же статьи установлено, что в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. В случае, если основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют, орган исполнительной власти в 20-дневный срок с момента поступления заявления должен обратиться в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

     Из материалов дела следует, что заявление ООО «НефРос» о предоставлении земельного участка поступило в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 16.05.2011.

     Указанное заявление позволяло определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ и частью 2 статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

     Из материалов дела также следует, что решение об отказе в предоставлении ООО «НефРос» испрашиваемого им земельного участка в аренду Департаментом принято 20.07.2011.

      В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

     В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территорий городских и сельских делений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

     Во исполнение предоставленных действующим законодательством полномочий главой г.Владивостока издано постановление от 09.07.2009 № 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", которым утверждены границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящие по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

Указанное постановление главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 вынесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2009 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и является одним из нормативных правовых актов, устанавливающих критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в г. Владивостоке.

        Согласно представленной Управлением градостроительства и архитектура администрации г. Владивостока с сопроводительным письмом №31346сп обзорной схеме земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток,  район ул. Бурачека, 1а, испрашиваемый земельный участок расположен в границах гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777.

       При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление ООО «НефРос» земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Бурачека, 1-а, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки – аптеки, противоречит требованиям реализации местных программ использования земель (статья 11 Земельного кодекса РФ).

Довод апеллянта относительно того, что представленная в материалы дела обзорная схема земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток,  район ул. Бурачека, 1а, изготовленная Управлением градостроительства и архитектуры г.Владивостока (далее – Управление), не может быть принята судом во внимание, так как на ней отсутствует соответствующая печать органа её изготовившего, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный ввиду следующего.

Представленная в материалы дела обзорная схема испрашиваемого Обществом земельного участка самостоятельным документом в адрес Департамента не направлялась, так как она является приложением к соответствующему сопроводительному письму от 28.10.2011 №31346сп, предоставленному Департаменту в ответ на запрос от 24.10.2011 №26/307. На данном сопроводительном письме имеется штамповая отметка Управления о его соответствии электронному документу, подписанному электронной подписью начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока А.И. Мельника.

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела графическим документам, земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток,  район ул. Бурачека, 1а, полностью попадает в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777. На основании изложенного, апелляционной коллегией также отклоняется довод ООО «НефРос» относительно того, что на представленной в материалы дела обзорной схеме изображен не тот земельный участок, который им испрашивается, так как документов в подтверждение данного довода Обществом ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представлено.

В качестве основания для частичной отмены обжалуемого судебного акта Общество указывает на то, что договор аренды в силу норм действующего гражданского законодательства является концессуальной сделкой, поэтому момент его заключения и момент начала пользования имуществом могут не совпадать и срок пользования имуществом может быть меньше срока действия самого договора аренды. Данное обстоятельство, по мнению апеллянта, фактически подтверждает то, что предоставление Обществу земельного участка в аренду на 49 лет не создаст препятствий к строительству объектов, необходимых для проведения саммита, так как в соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организация проведения саммита осуществляется с 21 ноября 2007 года по 31 июля 2012 года.

Однако апелляционная коллегия данный довод Общества также отклоняет как несоответствующий нормам закона, так как положения Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также постановления главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" не предусматривают возможность предоставления земельных участков для целей размещения на них объектов временного назначения под условием, как в данном случае, неиспользование Обществом земельного участка до 31 июля 2012 года. Само по себе действие уполномоченного на распоряжение земельными участками органа исполнительной власти по предоставлению земельного участка, в данном случае входящего в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777, противоречит требованиям законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (далее - саммит) в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

        Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

        Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

        Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части, апелляционной инстанцией не установлено.

       При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого в части судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

       Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2011 по делу №А51-12612/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.             

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А. В. Пяткова

А. В. Гончарова