Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n А51-16506/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16506/2011

 08 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей А. В. Пятковой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю: Салбуков Е.Ю. по доверенности от 10.01.2012 № 09 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение 25 № 0598;

от ОАО «Российские железные дороги»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги»

апелляционное производство № 05АП-9300/2011

на решение от 23.11.2011

судьи Е.И. Андросовой

по делу № А51-16506/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229) об оспаривании постановления.

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, общество, ОАО «Российские железные дороги»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее - административный орган, Управление) от 28.09.2011 № 1-472/11 по делу об административном правонарушении.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 23.11.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Так Общество не согласно с оценкой суда в части обоснованного применения административным органом нормативных правовых актов, а именно Правил проведения дезинфекции и дезинвации объектов государственного ветеринарного надзора и Инструкции по ветеринарно-санитарной обработке вагонов, после перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения, которые не были зарегистрированы в Минюсте России и официально не опубликованы, следовательно, по мнению Общества, применяться не могут. Кроме того, заявитель ссылается на тот факт, что в нарушение ст. 27 КоАП РФ административным органом не был составлен протокол о взятии проб и образцов. Ссылается также на составление протокола об административном нарушении по истечении сроков для его составления.

         Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Общество явку своих представителей в суд не обеспечило. Через канцелярию суда в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Общества. Коллегией заявленное ходатайство удовлетворено, жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве представитель Управления на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

03.08.2011 в 17 часов 20 минут на дезопромывочном пункте ст. Ружино Дальневосточной железной дороги, расположенного по адресу г.. Лесозаводск. ул. Дачная, 1, с целью оценки качества проводимой дезинфекции рефрижераторных вагонов в рамках надзорных функций, произведены заборы проб смывов, а так же проб воздуха с вагонов рефрижераторной секции № 4-3416, поступивших с плесенью после перевозки грузов подконтрольных Госветнадзору для обработки по второй категории и обработанных по режиму второй категории (противо-плесневая обработка).

В результате исследований, произведенных Приморской межобластной ветеринарной  лабораторией, установлено:

1. Согласно результату исследований по экспертизе № 1592-1607 от 10.08.2011 при исследовании 16-ти проб смывов с рефрижераторных вагонов после произведенной дезинфекции на наличие БГКП (бактерии группы кишечной палочки) и Стафилококк (S.aureus) - получены следующие результаты: № проб 1-4, № вагона 87836649; № проб 5-8. № вагона 87836615; №  проб 9-12, вагон № 87836623; № проб 13-16. № вагона 87836631 - обнаружены БГКП (колиформы); в вагонах № 87836649 и № 87836623 - обнаружен Стафилококк (S.aureus). Дезинфекция вагонов проведена неудовлетворительно.

2.  Согласно результату исследования экспертизы № 1608-1612 от 10.08.2011 при исследовании проб воздуха с вагонов № 87836649, 87836631,  87836623, 87836615 - обнаружена плесень кладоспориум и тамнидиум.

09.08.2011 года в 17 часов 45 минут на дезопромывочном пункте станции Ружино ДВЖД ОАО «Российские железные дороги» г. Лесозаводск ул. Дачная 1, с целью оценки качества производимой дезинфекции рефрижераторных вагонов, рефрижераторной секции № 5-7006, после перевозки мяса, в рамках надзорных функций проведены заборы проб смывов, а так же проб воздуха, В результате исследований, произведенных Приморской межобластной ветеринарной лабораторией установлено:

1. Согласно результату исследований по экспертизе № 1632-1663 от 15.08.2011 при исследовании 32-х проб смывов с рефрижераторных вагонов после произведенной дезинфекции на наличие БГКП (бактерии группы кишечной палочки) и Стафилококк (S. aureus) получены следующие результаты: № проб 1-8, вагон № 87460218; № проб 9-16. вагон № 87460226: № проб 17-24. вагон № 87460234; № проб 25-32. вагон № 87460242 - обнаружены БГКП (колиформы). В вагонах № 87460218 и № 87460234 дезинфекция проведена неудовлетворительно.

2. Согласно результату исследования по экспертизе № 1616-1631 от 17.08.2011 при исследовании проб воздуха с вагонов № 87460218,  87460226, 87460234, 87460242 - обнаружена плесень кладоспориум и тамнидиум.

Таким образом, по мнению Управления, ветеринарно-санитарная обработка (дезинфекция) указанных вагонов была произведена Обществом некачественно (нарушен технологический процесс обработки вагонов), чем  нарушены Приказ Министерства путей сообщения от 18.06.2003 № 34 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору», Правила проведения дезинфекции объектов Госветнадзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства РФ от 25.07.2002 № 13-5-2/0525, так же нарушена часть 5 «Инструкции по ветеринарно-санитарной обработке вагонов после перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения» (утверждена заместителем Министра путей сообщений РФ от 09.10.2000 № ДМ - 787 и первым заместителем Министра сельского хозяйства РФ от 04.10.2000 № 13-8-01/7100).

12.09.2011 административный орган составил протокол об административном  правонарушении  № 16-472/11.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом принято постановление по делу об административном правонарушении от 28.09.2011 № 16-472/11, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - «КоАП РФ»), в виде административного штрафа 10.000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности привлечения  последнего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что арбитражный суд пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю, утверждённому Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 № 66, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на транспорте, в том числе и контроль за качеством проводимой дезинфекции.

В соответствии со статьёй 44 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» после выгрузки животных, птицы, сырых продуктов животного происхождения промывка, ветеринарно-санитарная обработка крытых и изотермических вагонов обеспечиваются перевозчиками за счет грузополучателей (получателей), промывка, ветеринарно-санитарная обработка специализированных вагонов, контейнеров - грузополучателями, если иное не установлено соглашением сторон.

При отсутствии у грузополучателей (получателей) возможностей для промывки вагонов их промывку могут обеспечивать перевозчики либо иные юридические лица или индивидуальные предприниматели в соответствии с договором. Обеззараживание грузов и транспортных средств проводится грузополучателями или соответствующими органами государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 18 Приказа Министерства путей сообщения от 18.06.2003 № 34 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору» вагоны после перевозки продуктов и сырья животного происхождения, перечень которых приведен в приложении к настоящим Правилам, а также используемые для перевозки мяса и мясопродуктов, подвергаются ветеринарно-санитарной обработке.

Категория ветеринарно-санитарной обработки вагонов устанавливается представителем органа Госветнадзора, который выдает ветеринарное назначение установленной формы на каждый вагон с указанием направления на обработку. Ветеринарно-санитарная обработка вагонов производится перевозчиком за счет грузополучателей.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции по ветеринарно - санитарной обработке вагонов после перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения (утверждена заместителем Министра путей сообщения РФ от 09.10.2000 № ЦМ-787 и первым заместителем Министра сельского хозяйства РФ от 04.10.2000 № 13-8-01-7100) (далее по тексту Инструкция) после выгрузки подконтрольных Госветнадзору грузов вагоны направляют на станции для ветеринарно-санитарной обработки в соответствии с ветеринарным назначением, выданным специалистом органа Госветнадзора.     Ветеринарное назначение выдается на каждый вагон или рефрижераторную секцию.

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции в зависимости от характера перевозимых грузов и их ветеринарно-санитарной оценки вагоны обрабатывают по одной из трех категорий: первой, второй или третьей.

Категорию ветеринарно-санитарной обработки вагонов и метод ее проведения на ДПС, ДПП и ПП определяет специалист органа Госветнадзора (пограничного контрольного ветеринарного пункта - ПКВП или транспортного контрольного ветеринарного пункта - ТКВП), который выдает ветеринарное назначение (Приложение 1 к настоящей Инструкции) на каждый вагон или рефрижераторную секцию.

Согласно абзацу 2 пункта 9.2 Инструкции после окончания дезинфекции вагонов специалистами органа Госветнадзора проводится бактериологический контроль качества дезинфекции согласно Приложению 4 к настоящей Инструкции.

На основании пункта 8 Приложения 4 к Инструкции проведенная дезинфекция признается удовлетворительной, если нет роста тест-микробов во всех исследованных пробах.

В соответствии с пунктом 1.22 Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, утверждённых Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 37, на вагоны, прошедшие ветеринарно-санитарную обработку, органами Госветнадзора выдается перевозчику удостоверение установленной формы.

Довод заявителя о том, что административный орган и суд первой инстанции при принятии решения неправомерно руководствовались неопубликованными и незарегистрированными нормативными правовые актами, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору, утверждённых Приказом Министерства путей сообщения от 18.06.2003 № 34 должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и другими актами законодательства Российской Федерации.

В настоящем деле Общество привлечено к административной ответственности за  нарушение правил проведения дезинфекции, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»  (опубликовано в «Собрании законодательства РФ», 13.01.2003, № 2, ст. 170), Приказом Министерства путей сообщения от 18.06.2003 № 34 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору» («Российская