Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n А51-7389/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7389/2011

08 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от индивидуального предпринимателя Арзамазова Анатолия Викторовича: Елесина Н.В. (паспорт, доверенность от 02.08.2011 сроком действия 3 года),

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Савчак Н.В. (доверенность от 25.12.2011 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение №3749)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Арзамазова Анатолия Викторовича

апелляционное производство № 05АП-8783/2011

на решение от 31.10.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-7389/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Арзамазова Анатолия Викторовича (ИНН 253600332829, ОГРН 304253625800012)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю (ИНН 2538062430, ОГРН 1022501911882), Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

о признании незаконным отказа

           УСТАНОВИЛ:

         Индивидуальный предприниматель Арзамазов Анатолий Викторович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Арзамазов А.В.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Руднева, 13, для дальнейшей эксплуатации двухэтажного здания (лит. 1) с цокольным этажом и его направлении в адрес заявителя, выраженного в письме от 28.03.2011 №29/02/03-02/3900; об обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес заявителя.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 в удовлетворении требований ИП Арзамазова А.В. о признании незаконным отказа в подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Руднева, 13, для дальнейшей эксплуатации двухэтажного здания (лит. 1) с цокольным этажом и его направлении в адрес заявителя, выраженного в письме от 28.03.2011 №29/02/03-02/3900, а также об обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес заявителя отказано в полном объеме.

        Не согласившись с вынесенным решением, ИП Арзамазов А.В. обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

     По мнению заявителя жалобы, решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается на основании кадастрового паспорта земельного участка. В представленном кадастровом паспорте земельного участка, изготовленном уполномоченным органом, по состоянию на 03.09.2010 №25/00-32840, на 05.02.2011 №25/00-11-6446 в листе В.3 все существующие ограничения указаны, никаких ограничений в виде красных линий автодорог не имеется.

          Указал также на незаконность сведений, отраженных в графических материалах, изготовленных в отношении спорного земельного участка и предоставленных Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, так как они носят противоречивый характер, поскольку составленные на 16.02.2011 и на апрель 2010 они содержат разные сведения. Кроме того, вышеуказанные графические материалы не могут рассматриваться в качестве нормативного документа, который ограничивал бы испрашиваемый индивидуальным предпринимателем земельный участок в обороте и запрещал его передачу в собственность при наличии распорядительного акта органа исполнительной власти от 19.01.2011 №21 «О предоставлении Арзамазову Анатолию Викторовичу земельного участка по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Руднева, 13».

        В судебном заседании 06.02.2011 апеллянтом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заявления, направленного в адрес Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (вх. от 03.11.2011), а также ответа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 29.11.2011 №18-31280-2 на данное заявление.

        Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, с учетом требований части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 26 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», признал уважительными причины, по которым данные доказательства не были представлены в суд первой инстанции, в связи с чем удовлетворил ходатайство об их приобщении.

       Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

           Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Первореченского районного суда г.Владивостока от 22.07.2010 по делу №2-3434/10, постановлением о возбуждении исполнительного производства Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 30.12.2010 №5/37/13400/7/2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 19.01.2011 вынесено распоряжение №21 «О предоставлении Арзамазову Анатолию Викторовичу земельного участка по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Руднева, 13».

        Пунктом 1 указанного выше распоряжения прекращено Арзамазову А.В. право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:0072.000 площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Руднева, 13, предоставленного по договору аренды земельного участка от 16.09.2002 №3853 для обслуживания административного здания, на основании добровольного отказа.

      Пунктом 2 этого же акта Департамент распорядился предоставить Арзамазову А.В. из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:72 площадью 516 кв.м, расположенный примерно в 1 м по направлению на юго-восток от ориентира здание (лит.1), находящегося за пределами участка, адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Руднева, д.13, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 03.09.2010 №25/00-32840 в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации двухэтажного здания (лит.1) с цокольным этажом.

       Пунктом 3.2 распоряжения отделу по предоставлению и распоряжению земельными участками для целей строительства было предписано подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, указанного в пункте 2 распоряжения.

       08.02.2011 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Руднева, 13.

     По результатам рассмотрения данного заявления Департамент отказал в подготовке проекта договора купли-продажи спорного земельного участка ввиду того, что значительная часть спорного земельного участка расположена в красных линиях перспективного развития автодороги и в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ приватизации не подлежит.

     Не согласившись с решением Департамента, посчитав, что оно не соответствует земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

       В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

     Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения регламентирован статьей 36 Земельного кодекса РФ.

     Из содержания части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

     Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

     Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

     Распоряжением от 19.01.2011 испрашиваемый земельный участок предпринимателю предоставлен в собственность за плату. Вместе с тем, заявителю было отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка ввиду его расположения в красных линиях перспективного развития автодороги.

     В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

     Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

     Эта же норма предусмотрена и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

       Из представленной в материалы дела обзорной схемы земельного участка в районе ул.Руднева, 13 усматривается, что спорный земельный участок частично расположен в пределах красных линий автодороги.

     Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка по состоянию на 07.10.2011 №25/00-11-111084, весь земельный участок находится в красных линиях автодороги (лист В.3).

     Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что испрашиваемый предпринимателем в собственность земельный участок площадью 516 кв.м, расположенный в районе ул. Руднева, 13 в г.Владивостоке, передаче в собственность (приватизации) не подлежит.

     При этом применение Департаментом к сложившимся правоотношениям положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации суд первой инстанции обоснованно посчитал правомерным, поскольку согласно статье 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов