Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2012 по делу n А51-18513/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18513/2010

 13 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Е.Л. Сидорович, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой   

при участии

от дачного некоммерческого партнерства «Орион»:

Титенко Т.В. по доверенности от 14.11.2011 сроком действия до 13.11.2012, паспорт;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,  Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явились,  извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-8227/2011

на решение от 19.10.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-18513/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Орион» (ИНН 2540155002, ОГРН 1092540003962)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным отказа

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое партнерство «Орион» (далее – заявитель, ДНП «Орион») обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, земельного участка площадью 16 453 кв.м., с кадастровым номером 25:28:050058:240, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе улицы Роберта Баха, д. 5, оформленного письмом № 29/06-20-14780 от 15.09.2010, и обязании принять распоряжение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

         Определениями от 23.12.2010, 17.02.2011 в соответствии со статьёй 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – третьи лица).

         Решением от 19.10.2011 суд признал незаконным отказ департамента, оформленный письмом от 15.09.2010 № 29/06-20-14780, в предоставлении ДНП «Орион» в аренду для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, земельного участка площадью 16 453 кв.м., с кадастровым номером 25:28:050058:240, как не соответствующий Земельному кодексу РФ, и обязал департамент повторно рассмотреть заявление ДНП «Орион» о предоставлении в аренду указанного участка  для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства в соответствии с порядком и сроками, установленными статьями 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также с учетом статей 7, 8, 23, 67, 91 Лесного кодекса РФ. Суд установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок полностью отнесен к землям населенных пунктов, зона Ж-1, в которой разрешенное использование земельного участка установлено: для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). При этом суд посчитал, что нахождение испрашиваемого участка во второй зоне горно-санитарной охраны не препятствует предоставлению участка в аренду. 

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.10.2011, департамент просит его отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, в обоснование заявленных требований указал следующее: Испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земель лесного фонда в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956 № 3682-р. Кроме того, испрашиваемый заявителем участок расположен в пределах второй и третьей полос санитарной охраны курортной зоны в соответствии с Постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении Перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» и от 11.10.1983 «Об установлении границ и режима округов санитарной охранной курортной зоны в г. Владивостоке побережье Амурского залива и курорта Вещенской в Ростовской области», Положением о курортах, утверждённого постановлением Совета министров СССР от 05.09.1973 № 654, Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» выбор земельных участков осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель. Такие земли во Владивостокском городском округе не сформированы, а предоставление участков для ведения дачного хозяйства за счёт иных земель Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ не предусмотрено.

         Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,  Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие департамента и третьих лиц.

ДНП «Орион» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе.

Управление лесным хозяйством Приморского края в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу подтвердило позицию департамента о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земель лесного фонда, на территории которых ведение дачного хозяйства действующим законодательством не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя ДНП «Орион», проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

30.11.2009 ДНП «Орион» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 33 923 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Роберта Баха, 5, для целей, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением администрации г. Владивостока от 04.06.2010 № 1682 заявителю утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Роберта Баха, 5 площадью 16 453 кв.м. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 25:28:050058:240.

30.07.2010 с сопроводительным письмом заявитель направил в департамент кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка от 28.06.2010 № 25/00-15546.

Письмом от 15.09.2010 № 29/06-20-14780 департаментом в предоставлении земельного участка отказано по причине его нахождения на территории городских лесов и рекреационной зоны кратковременного отдыха, а также расположения участка во второй зоне горно-санитарной охраны. В связи с этим департамент также указал на отсутствие у него правомочий распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов и рекреационных зон.

Посчитав, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы ДНП «Орион», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Дачное некоммерческое партнерство как юридическое лицо в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и уставом.

С заявлением о предоставлении земельного участка ДНП «Орион» обратилось после регистрации его в качестве юридического лица в соответствии со статьей Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ. В связи с этим настоящий спор подведомственен арбитражному суду, что соответствует правовой позиции, выраженной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.05.2011 по делу № А45-9382/2010.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок площадью 33 923 кв.м. в районе ул. Роберта Баха, 5 в г. Владивостоке испрашивался ДНП «Орион» для целей, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края в настоящее время осуществляет департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ), пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В рассматриваемом случае основаниями для отказа департамента в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка явились его нахождения на территории городских лесов и рекреационной зоны кратковременного отдыха, связи с этим департаментом указал на отсутствие у него правомочий распоряжаться такими земельными участками. Также ответчик сослался на расположение испрашиваемого заявителем участка во второй зоне горно-санитарной охраны.

Между тем, ссылка департамента как основание для отказа в представлении участка на то, что испрашиваемый земельный участок согласно сведений, представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества и является федеральной собственностью, является несостоятельной в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью