Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012 по делу n А51-12725/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12725/2011

14 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г.М. Грачёва, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Морошкин А.Н. (доверенность от 26.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение №2084);

от Товарищества собственников жилья «Западный»: Ковалёв О.В. (доверенность от 21.06.2011 сроком действия 1 год, удостоверение №1851);

от общества с ограниченной ответственностью «Океан-СВ»: Шлыкова Е.А. (доверенность от 16.02.2009 сроком действия 3 года, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Товарищества собственников жилья «Западный»

апелляционное производство № 05АП-9450/2011, 05АП-9550/2011

на решение от 15.11.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-12725/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» (ИНН 2536175856, ОГРН 1062536049718)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

третье лицо: Товарищество собственников жилья «Западный» (ИНН 2536159780, ОГРН 1052503110208)

о признании незаконным распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» (далее – заявитель, ООО «Океан-СВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УГиА администрации г.Владивостока), Товариществу собственников жилья «Западный» (далее – ТСЖ «Западный») о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 22.11.2010 №3359 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул. Уборевича, 15, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома», как несоответствующее земельному, градостроительному и жилищному законодательству в части наложения на земельный участок площадью 1 531 кв.м., находящийся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» (далее – Общество, ООО «Океан-СВ») на основании договора аренды от 28.07.2010 №01-Ю-11919 земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Уборевича, 15.

       Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2011 признано недействительным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 22.11.2010 №3359 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул. Уборевича, 15, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома», как несоответствующее земельному, градостроительному и жилищному законодательству в части наложения на земельный участок площадью 1 531 кв.м., находящийся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» (далее – Общество, ООО «Океан-СВ» на основании договора аренды от 28.07.2010 №01-Ю-11919 земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Уборевича, 15. Арбитражный суд Приморского края обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в двухнедельный срок со дня вступления судебного решения в законную силу исключить из границ и площади земельного участка, сформированного собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома по адресу: г. Владивосток, ул. Уборевича, 15, часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:010002:39 площадью 1531 кв.м.   

Не согласившись с вынесенным решением, УГиА администрации г.Владивостока, ТСЖ «Западный» обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просят его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

        УГиА администрации г.Владивостока в своей апелляционной жалобе указало на то, что на сегодняшний день отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок расчета размера общей площади земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного жилого дома, в связи с чем в суд первой инстанции было представлено заключение ООО «Новая архитектура» в котором обозначен, с учетом соответствующих расчетов, земельный участок необходимый ТСЖ «Западный» для эксплуатации и дальнейшего обслуживания многоквартирного жилого дома.

       Кроме того, сослалось на то обстоятельство, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по своему содержанию, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, является исключительно техническим документом, определяющим фактическое месторасположение земельного участка под существующим объектом недвижимости с учетом функционального зонирования в составе генерального плана Владивостокского городского округа с указанием информации о красных линиях и иных ограничениях и обременениях. На стадии изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не решается вопрос о предоставлении земельного участка в собственность жильцов многоквартирного жилого дома.

      Сослалось также на тот факт, что регламент предоставления администрацией г.Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденный постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 №1596, не предусматривает оснований для отказа в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

      ТСЖ «Западный» в своей апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2011 указало на то, что право собственников многоквартирного жилого дома на земельный участок на котором данный дом расположен первично по отношению к праву аренды ООО «Океан-СВ», так как согласно нормам действующего земельного и жилищного законодательства с момента возникновения права собственности на помещения многоквартирного жилого дома возникает соответствующее право общей долевой собственности на земельный участок, на котором данный дом расположен и который необходим для его дальнейшей эксплуатации.

        Сослалось на то, что согласно заключению ООО «Новая архитектура» площадь земельного участка необходимого для нормальной эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Уборевича, 15, составляет 3 668 кв.м., и не превышает размер земельного участка площадью 3 365 кв.м. схема расположения которого была утверждена оспариваемым распоряжением УГиА администрации г.Владивостока от 22.11.2010 №3359.

        С учетом указанных обстоятельств сослалось также на то, что поскольку ранее предоставленный в аренду ООО «Океан-СВ» земельный участок непосредственно налагается на земельный участок, который необходим ТСЖ «Западный» для эксплуатации многоквартирного жилого дома, то независимо от того, сформирован ли был земельный участок ТСЖ «Западный», орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, не вправе был предоставлять Обществу его в аренду.

        Указало на то, что само по себе распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не является правоустанавливающим документом на земельный участок, поэтому нарушать права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не может. Кроме того, суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте не указал, на основании каких документов им был сделан вывод относительного того, что именно земельный участок площадью 1 531 кв.м. налагается на земельный участок, предоставленный «Океан-СВ» на основании договора аренды от 28.07.2010 №01-Ю-11919 земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Уборевича, 15.

          ООО «Океан-СВ» в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение органа местного самоуправления не отвечает требованиям действующего земельного и жилищного законодательства. Земельный участок в тех границах, которые данным распоряжением утверждены никогда не использовался жильцами многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Уборевича, 15, так как с 1997 года он находился в аренде у третьего лица и использовался в целях размещения автостоянки.

          Кроме того, по вопросу строительства объекта капитального типа на земельном участке, предоставленном Обществу на основании договора аренды, были проведены публичные слушания, однако, никаких отзывов на планируемое строительство от общественности не поступало.

         Сослалось на то обстоятельство, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в данном случае является правоустанавливающим документом, который является основанием дальнейшего получения испрашиваемого земельного участка бесплатно в общую долевую собственность..

       В качестве доказательства обоснованности площади наложения границ земельных участков ООО «Океан-СВ» и ТСЖ «Западный» Обществом в суд первой инстанции был представлен проект схемы размещения земельного участка под многоквартирным жилым домом, подготовленный ООО «Примгеодезия». Сомнений и вопросов в отношении данной схемы ни у кого из участников процесса не возникало.

       Указало также и на то обстоятельство, что УГиА администарции г.Владивостока не представлено доказательств того, что на сегодняшний день спорный земельный участок ООО «Океан-СВ» по целевому назначению не используется.

      В судебном заседании 07.02.2012 УГиА администрации г.Владивостока, ТСЖ «Западный» поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах. ООО «Океан-СВ» на данные доводы возразило в полном объеме, просило решение Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы УГиА администрации г.Владивостока, ТСЖ «Западный» - без удовлетворения.

       Также ООО «Океан-СВ» в судебном заседании 07.02.2012 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заключения ООО «Дальневосточная Геодезическая Компания» от января 2012 года.

          Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, с учетом требований части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 26 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», признал уважительными причины, по которым данные доказательства не были представлены в суд первой инстанции, в связи с чем удовлетворил ходатайство о их приобщении.

         Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 08.11.2010 ТСЖ «Западный» обратилось к главе администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Владивосток, ул. Уборевича, 15.

         Распоряжением УГиА администрации г.Владивостока от 22.11.2010 №3359 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Уборевича, 15, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома» схема расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 3365 кв.м. под многоквартирным домом была утверждена таким образом, что в границы и площадь данного участка включена часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:010002:39 - площадью 1531 кв.м., что прямо следует из приложенной к распоряжению схемы.

     Данный земельный участок  с кадастровым номером 25:28:010002:39 общей площадью 2749 кв.м. предоставлен ООО «Океан-СВ» в аренду сроком на 6 лет для целей строительства многофункционального комплекса на основании договора аренды от 28.07.2010 №01-Ю-11919 земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Уборевича, 15, зарегистрированного в установленном законе порядке.

     Не согласившись с данным распоряжением от 22.11.2010 №3359 в части наложения на земельный участок площадью 1531 кв.м., Общество оспорило его в арбитражном суде в настоящем деле, обратившись в суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исчисляемого с даты, когда заявитель узнал о нарушении своих прав (29.07.2011).

     В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996