Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012 по делу n А51-14272/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14272/2011

14 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «Весенка»: Лунёв В.М. (доверенность от 27.04.2011 сроком действия на три года, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-8942/2011

на решение от 31.10.2011

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-14272/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Весенка» (ИНН 2539064400, ОГРН 1042504064195)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании незаконным решения от 06.07.2011 №29/02/02-13/11607

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Весенка» (далее - заявитель, Общество, ООО «Весенка») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) от 06.07.2011 №29/02/02-13/11607 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1302 кв.м, расположенного в районе ул. Русская, 29 в г. Владивостоке, для строительства кондитерского магазина-салона. Одновременно Общество просило обязать Департамент принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на пять лет для строительства кондитерского магазина-салона.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 06.07.2011 №29/02/02-13/11607 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 площадью 1302 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе              ул. Русская, 29, в аренду для строительства кондитерского магазина-салона, как не соответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Весенка» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 площадью 1302 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 29, для строительства кондитерского магазина-салона.

      Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

      По мнению заявителя жалобы, администрация г.Владивостока как на дату издания распоряжения УМИГА г.Владивостока от 31.10.2008 №3169 «Об утверждении проекта границ земельного участка в г.Владивостоке в районе ул. Давыдова – ул. Русская ООО «Весенка» для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина – салона», так и на дату утверждения акта выбора вышеуказанного земельного участка – 2006 год не могла учесть существующее зонирование территории и требования градостроительных регламентов, предусмотренные Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – Правила), утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462. Согласно действующим Правилам испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в рекреационной зоне объектов отдыха, спорта и развлечений (Р-2), поэтому строительство нового объекта капитального типа повлечет утрату рекреационного потенциала зоны. Указал также на то, что принять решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка под строительство не представляется возможным, поскольку в настоящее время срок действия распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 № 821-р «О предварительном согласовании ООО «Весенка» места размещения кондитерского магазина – салона на земельном участке в г.Владивостоке в районе ул. Давыдова – ул. Русская», истек, а акт выбора земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, ввиду того, что в нём не указана площадь земельного участка, его адресная привязка, а также в качестве приложения к нему отсутствует утвержденный в установленном законе порядке проект границ данного земельного участка. Кроме того, Департамент сослался на то обстоятельство, что согласно вступившему в законную силу судебному акту от 08.11.2007 по делу № А51-10478/2007 ООО «Весенка» испрашивался земельный участок общей площадью 2 841 кв.м., а согласно заявлению Общества от 21.04.2011, направленному в адрес Департамента, площадь испрашиваемого земельного участка составила 1 302 кв.м., что подтверждает факт того, что Обществом изначально испрашивался земельный участок иной площадью и конфигурации.

 ООО «Весенка» в своём отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что предоставление земельного участка для строительства объекта общественного питания не противоречит Правилам, так как входит в перечень условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в рекреационной зоне объектов отдыха, спорта и развлечений. Процедура выбора земельного участка проведена в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.  Сослался также на то, что доводы Департамента об отсутствии в предоставленном кадастровом паспорте ограничений подлежат отклонению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:238:050051:108 был образован в соответствии с решением суда по делу №А51-13861/2010 из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82, в отношении которого какие-либо ограничения при постановке на кадастровый учет установлены не были. Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как установлено материалами дела, во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 08 ноября 2007 года по делу №А51-10478/2007, Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края издано распоряжение от 29.04.2008 № 821-р «О предварительном согласовании ООО «Весенка» места размещения кондитерского магазина – салона на земельном участке в г.Владивостоке в районе ул. Давыдова – ул. Русская».

        31 октября 2008 года Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока принято распоряжение №3169 «Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Давыдова-ул. Русская ООО «Весенка» для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина-салона».

        16 декабря 2008 года главой г. Владивостока издано постановление №784 «Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 05.05.2008 №281 «Об отмене постановлений администрации города Владивостока», в соответствии с которыми земельный участок площадью 10947 кв.м был предоставлен в постоянное (бессрочное)  пользование МУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке». При этом произошло наложение границ данного земельного участка на границы земельного участка, предварительно согласованного заявителю.

        Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г.Владивостока от 16.12.2008г. №784 «Об отмене постановления администрации г.Владивостока от 05.05.2008г. №281». Решением Арбитражного суда Приморского края от 25 февраля 2010 года по делу №А51-3955/2009 постановление администрации г.Владивостока от 16.12.2008 №784 в части наложения на земельный участок площадью 1302 кв.м, предварительно согласованный Обществу для строительства кондитерского магазина-салона, было признано незаконным. Поскольку земельный участок площадью 10947 кв.м., предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», был постановлен на кадастровый учет, то Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением об образовании земельного участка площадью 1302 кв.м путем раздела земельного участка площадью 10947 кв.м с кадастровым номером 25:28:050051:82.

04 марта 2011 года решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-13861/2010 из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82 путем его раздела был образован земельный участок площадью 1302 кв.м., предварительно согласованный Обществу с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона.

        21 апреля 2011 года Общество обратилось в Департамент с заявлением №29-9606 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1302 кв.м., расположенного в районе ул. Русская, 29 в г. Владивостоке, для строительства кондитерского магазина-салона.

         27 апреля 2011 Общество заявило о приостановлении рассмотрения ранее поданного заявления №29-9606 в связи с тем, что судебный акт по делу №А51-13861/2010, которым был образован земельный участок площадью 1302 кв.м., не вступил в законную силу.

        16 июня 2011 года спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 25:28:050051:108.

        21 июня 2011 года Общество обратилось в Департамент с заявлением №29-16807 о возобновлении рассмотрения ранее поданного заявления о предоставлении в аренду земельного участка, приложив оригинал кадастрового паспорта на указанный земельный участок.

        06 июля 2011 года Департамент письмом №29/02/02-13/11607 отказал Обществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка, указав, что истек срок действия распоряжения от 29.04.2008 №821-р, а также, что в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о земельном участке площадью             78 кв.м., расположенном в охранной зоне инженерных сетей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

       Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

       Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.         В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

        Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

       Аналогичное правило закреплено в статье 32 Земельного кодекса РФ, в силу пунктов 1-2 которой решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

       Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

       Из статьи 31 Земельного кодекса РФ, а также пункта 9 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что предварительное согласование места размещения объекта является этапом предоставления земельных участков для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом условий использования соответствующей территории, изъятия у правообладателей земельных участков, входящих в состав зарезервированных