Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n А51-12993/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12993/2011

21 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г.М. Грачёва, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от индивидуального предпринимателя Шарапова Виталия Алексеевича: Шарапова Е.Ю. (доверенность от 05.05.2011 сроком действия 3 года, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Дальнереченского городского округа Приморского края

апелляционное производство № 05АП-9074/2011

на решение от 02.11.2011

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-12993/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Шарапова Виталия Алексеевича (ИНН 251400015032, ОГРН 304250632900187)

к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края (ИНН 2506002729, ОГРН 103250063895)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 12.05.2011 № 1-9/1841

УСТАНОВИЛ:

     Индивидуальный предприниматель Шарапов Виталий Алексеевич (далее по тексту - заявитель, предприниматель, ИП Шарапов В.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Дальнереченского городского округа Приморского края (далее по тексту - администрация) от 12.05.2011 №1-9/1841 в выдаче разрешения на строительство сроком на 3 года одноэтажного склада для хранения безалкогольных напитков общей площадью 371 кв.м. на земельном участке, местонахождение которого установлено примерно в 28 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира - здания, расположенного по адресу: г. Дальнереченск, ул. Тухачевского, 27, и об обязании выдать разрешение на строительство.

    Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.11.2011 признан незаконным отказ администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 12.05.2011 №1-9/1841 в выдаче разрешения на строительство одноэтажного склада для хранения безалкогольных напитков общей площадью 371 кв.м. на земельном участке, местоположение которого установлено примерно в 28 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира - здания, расположенного по адресу:                                      г. Дальнереченск, ул. Тухачевского, 27, как не соответствующий Градостроительному кодексу РФ. Обязать администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче индивидуальному предпринимателю Шарапову Виталию Алексеевичу разрешения на строительство одноэтажного склада для хранения безалкогольных напитков общей площадью 371 кв.м. на земельном участке, местоположение которого установлено примерно в 28 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира - здания, расположенного по адресу: г. Дальнереченск, ул. Тухачевского, 27, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ.

     Не согласившись с вынесенным решением, администрация Дальнереченского городского округа обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

     В апелляционной жалобе администрация указала на то, что заявление о выдаче разрешения на строительство в адрес органа местного самоуправления от ИП Шарапова В.А. не поступало, такое заявление было подано от Шарапова В.А. как от физического лица. Данный факт подтверждается самим заявлением, имеющимся в материалах дела. В связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

       Сослалась также на то, что в соответствии с п.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Так как заявление о выдаче разрешения на строительство поступило в адрес органа местного самоуправления от физического лица, поэтому заявитель не представил в суд доказательств того, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, указала на то, что на момент обращения Шарапова В.А. о выдаче разрешения на строительство здания склада для хранения безалкогольной продукции, расположенного по адресу: г. Дальнереченск, ул. Тухачевского, 27, основания для его выдачи отсутствовали, поскольку в ходе контрольных мероприятий на земельном участке, предоставленном заявителю в аренду, было установлено, что склад для хранения безалкогольной продукции уже построен. Соответственно, при таких обстоятельствах предпринимателю не может быть выдано разрешение на строительство, необходимое исключительно для узаконивания самовольной постройки.

  ИП Шарапов В.А. в своём отзыве на апелляционную жалобу указал на то, что является индивидуальным предпринимателем, объект за разрешением на строительство которого он обратился в администрацию представляет собой объект торговли – склад для хранения безалкогольных напитков, поэтому настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Кроме того, сослался на отсутствие в действующем градостроительном законодательстве такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как наличие на земельном участке, на котором и предполагается строительство нового объекта, объекта незавершенного строительства. Заочное решение Дальнереченского районного суда от 07.09.2011, на которое ссылается администрация в своей апелляционной жалобе, определением Приморского краевого суда от 15.12.2011 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель ИП Шарапова В.А. в судебном заседании 16.02.2012 поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

       Представитель администрации Дальнереченского городского округа в судебное заседание не явился, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 25.06.2010 №491 заявителю было предварительно согласовано место размещения здания склада на земельном участке площадью 1800 кв.м., расположенном примерно в 28 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира - здания, расположенного по адресу:                                    г. Дальнереченск, ул. Тухачевского, 27.

       Этим же постановлением Шарапову В.А. был утвержден акт выбора земельного участка под размещения здания склада.

      Во исполнения указанного постановления заявителем было произведено межевание земельного участка, необходимого для строительства, после чего его площадь составила 1780 кв.м. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 30.08.2010 с присвоением кадастрового номера 25:29:010112:940.

     Постановлением администрации от 16.09.2010 №691 указанный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду сроком на 3 года с разрешенным использованием - под объект торговли (строительство здания склада). Во исполнения данного постановления между заявителем и администрацией был заключен аренды данного земельного участка от 16.09.2010.

    Постановлением администрации от 28.01.2011 №42 заявителю был утвержден градостроительный план данного земельного участка.

        03 мая 2011 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением (вх. №1-1/684) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - склад для хранения безалкогольных напитков, одноэтажного, общей площадью 371 кв.м., расположенного в                        г. Дальнереченске, в 28 м на северо-восток относительно ориентира - здания магазина, расположенного по ул. Тухачевского, 27.

        12 мая 2011 года письмом №1-9/1841 администрация отказа в выдаче разрешения на строительство, обосновав своей отказ тем, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

       Не согласившись с данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

      По правилам пункта 7 указанной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых установлен пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

      В соответствии с пунктом 10 этой же статьи не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

       Из материалов дела следует, что 03.05.2011 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - склада для хранения безалкогольных  напитков. При этом одновременно с заявлением предпринимателем были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка и проектная документация. Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что органу местного самоуправления после получения заявления предпринимателя с приложением указанных документов в силу прямого указания пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следовало провести проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, и проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, по результатам которых выдать разрешение на строительство или отказать в его выдаче.

      Как установлено судом первой инстанции, администрация отказала в выдаче разрешения на строительство здания склада хранения безалкогольных напитков по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

      Учитывая, что данное обстоятельство не указано в пункте 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

      Довод администрации о том, что объект строительства, на который заявитель просил выдать разрешение на строительство, уже фактически построен, и заочным решением Дальнереченского районного суда от 07 сентября 2011 года признан самовольной постройкой с обязанием заявителя снести её за свой счет, не может быть принят судом апелляционной инстанции  во внимание, поскольку определением Приморского краевого суда от 15.12.2011 указанный судебный акт отменен в полном объеме. Дело направлено на новое рассмотрение. Кроме того, наличие указанного выше решения Дальнереченского районного суда от 07 сентября 2011 года не отменяло обязанность администрации рассмотреть заявление предпринимателя в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

      Делая указанный вывод,