Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n А51-16157/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16157/2011

21 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей А. В. Пятковой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ткаченко  

при участии

от администрации Артемовского городского округа: Минаева Н.В. (удостоверение №152, доверенность от 10.01.2012 №08 сроком действия до 31.12.2012),

от общества с ограниченной ответственностью «Эльвира»: Колмогорцев В.В. (удостоверение №1623, доверенность от 04.10.2010 сроком действия на три года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Артемовского городского округа

апелляционное производство № 05АП-9744/2011

на решение от 22.11.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-16157/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльвира" (ИНН 2502016488, ОГРН 1022500534891)

к администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Эльвира» (далее - заявитель, Общество, ООО «Эльвира») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от 21.09.2011 №27-733 в продлении срока действия разрешения от 29.12.2006 №18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г. Артеме; об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу продлить срок действия разрешения от 29.12.2009 №18/06.

        В судебном заседании 16.11.2011 ООО «Эльвира» уточнены заявленные требования в части даты разрешения на реконструкцию и расширение торгового центра, Общество просило суд обязать ответчика продлить срок действия разрешения №18/06 от 29.12.2006. Судом первой инстанции уточнения рассмотрены и приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2011 признан незаконным отказ администрации Артемовского городского округа  от 21.09.2011  №27-733 в продлении срока действия разрешения от 29.12.2006 №18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул Кирова в                г. Артеме, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал администрацию Артемовского городского округа в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу продлить срок действия разрешения от 29.12.2006 № 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г.Артеме, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Эльвира».

       Не согласившись с вынесенным решением, администрация Артемовского городского округа обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       Администрация в своей апелляционной жалобе указывает на тот факт, что согласно письму Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 21.06.2011 объект капитального строительства «Реконструкция и расширение торгового цента по ул. Кирова в г.Артёме» не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку проектной документацией предусмотрено осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1750 не отнесенном к местам допустимого размещения зданий (сооружений) и более того, у ООО «Эльвира» отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на данный земельный участок. Доказательств же обратного Обществом в материалы дела не представлено.

     Кроме того, администрация в своей апелляционной жалобе сослалась на то обстоятельство, что ранее продление разрешения на строительство вышеуказанного объекта недвижимости осуществлялось на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2010 по делу №А51-5599/2010, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления на продление разрешения на строительство, осуществляемого с нарушением требований действующего градостроительного законодательства.

     Посчитал также нарушением судом первой инстанции норм процессуального права из-за непривлечения к участию в деле в качестве третьего лица Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, так как данный орган осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

      ООО «Эльвира» в своем отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что у Общества не могут иметься какие-либо несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, так как на основании данной проектной документации администрацией изначально было выдано, а в последствии и продлено разрешение на строительство от 29.12.2006 №18/06. Вышеуказанная проектная документация получила положительное заключение государственной строительной экспертизы как в 2006, так и в 2010 годах. При строительстве объекта капитального типа Общество от проектной документации не отступало, строительство велось исключительно в границах земельных участков, которые переданы застройщику на основании договоров аренды от 06.06.2005 №290 и от 24.06.2010 №237.

      Указало также на то, что обжалуемы судебный акт на права и законные интересы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не влияет, также как и не возлагает на данный орган исполнительной власти какие-либо обязанности, поэтому привлечение его к участию в настоящем деле законом не предусмотрено.

       Представители администрации и Общества в судебном заседании 15.02.2012 поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё соответственно.

       Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом

первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

    Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Артема от 08.08.2000 №521 (в редакции постановления от 23.12.2004 №1597) обществу с ограниченной ответственностью «Эльвира» из земель поселений для общественно-деловых целей предоставлен земельный участок территории торговых рядов общей площадью 2024 кв.м., расположенный по смежеству с городским рынком по ул.Кирова в г.Артеме, в аренду на 20 лет.

     Пунктом 2 указанного постановления Обществу разрешено произвести реконструкцию торговых рядов по смежеству с городским рынком по ул.Кирова в г.Артеме на земельном участке общей площадью 2024 кв.м., срок реконструкции определен с 01.09.1999 по 01.04.2005.

     Во исполнение данного постановления комитетом по управлению имуществом администрации г.Артема Обществу на праве аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:27:03 01 05:0219 площадью 2 024 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Артем, по смежеству с городским рынком по ул.Кирова на срок с 01.04.2005 по 31.03.2025 (договор от 06.06.2005 №290).

     Постановлением администрации Артемовского городского округа от 23.01.2006 №24-па обществу с ограниченной ответственностью «Эльвира» продлен срок реконструкции торговых рядов, прилегающих к территории городского рынка в г.Артеме с 02.04.2005 на 364 дня.

     Постановлениями администрации от 09.06.2006 №661-па и от 15.12.2006 №1612-па срок проектирования и реконструкции объекта «Реконструкция и расширение торгового центра по ул.Кирова в г.Артеме» был продлен до 21.09.2006, затем на 364 дня.

     29 декабря 2006 Обществу было выдано разрешение № 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра  по ул.Кирова в г.Артеме со сроком действия до 29.12.2007. Постановлением администрации от 08.02.2008 № 112-па срок действия разрешения был продлен  на 364 дня.

     Постановлением администрации от 29.10.2008 № 1063-па разрешение на реконструкцию № 18/06 было отменено до приведения заказчиком исходно-разрешительной документации в соответствие с действующим законодательством.

     Данное постановление было оспорено Обществом в судебном порядке. Решением арбитражного суда от 02.12.2009 по делу № А51-4348/2009 постановление администрации от 29.10.2008 № 1063-па было признано недействительным. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 данное решение было оставлено без изменения.

     10.12.2009 Общество вновь обратилось в администрацию с заявлением о продлении  срока действия разрешения. В связи с не поступлением ответа на заявление, Общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обжаловании бездействия администрации.

     Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2010 по делу №А51-5599/2010 бездействие администрации Артемовского городского округа по продлению срока действия разрешения от 29.12.2006 № 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г.Артеме было признано незаконным.

     При этом арбитражный суд обязал администрацию продлить срок действия разрешения от 29.12.2006 № 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г.Артеме, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Эльвира», в результате чего разрешение на строительство было продлено до 14.09.2011.

     По договору аренды от 24.06.2010 №237 Обществу в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1752, расположенный по адресу: Приморский край, г.Артем, ул.Кирова, 11а, площадью 2 034 кв.м. Срок аренды установлен с 13.01.2009 по 13.01.2014.

     08.07.2011 Общество вновь обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о продлении разрешения на строительство, по результатам рассмотрения которого 21.09.2011 ответчик отказал в продлении разрешения на реконструкцию от 29.12.2006 №18/06.

     Основанием для принятия администрацией указанного выше решения послужило то обстоятельство, что по информации Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, объект капитального строительства «Реконструкция и расширение торгового центра по ул.Кирова в г.Артеме», не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку проектной документацией предусмотрено осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1750, не отнесенном к местам допустимого размещения зданий (сооружений). Кроме того, у Общества отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на данный земельный участок.

     Дополнительно было указано, что разрешение на строительство от 29.12.2006 №18/6 выдано администрацией в нарушение требований пункта 1 части 7 статьи 51, пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

     Оценив доводы заявителя и документы, представленные в материалы дела, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что требования Общества подлежат удовлетворению в силу следующего.

     Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт и продления срока его действия регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При получении разрешения на строительство заявитель обязан предоставить документы согласно перечню, предусмотренному пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

     Из пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти или орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство только после проведения проверки наличия документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство и проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

     В силу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

     Как установлено судом первой инстанции, срок действия выданного Обществу разрешения на реконструкцию от 29.12.2006 № 18/06 был установлен до 29.12.2007  и постановлениями администрации  продлевался до 14.09.2011.

     Из материалов дела следует, что Общество обратилось в уполномоченный государственный орган с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство 08.07.2011,