Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012 по делу n А51-14524/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

       Из приведённых положений Земельного кодекса РФ и материалов дела следует, что орган местного самоуправления обязан рассмотреть по существу и в установленные сроки обращение уполномоченного органа об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учётом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ), с учётом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ), в том числе с учётом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года, планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и по результатам такого рассмотрения принять решение.

     Как следует из материалов дела, Общество на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения павильона розничной торговли, - земельного участка ориентировочной площадью (с учётом уточнения) 15 кв.м. в районе ул. Вторая Промышленная, 2 в г. Владивостоке.

     Согласно представленной заявителем топографической съёмке территории испрашиваемый земельный участок полностью находится в красных линиях ЛЭП, охранной зоне инженерных сетей.

     Письмом от 21.09.2011 № 27/2-9-2246 УГиА администрации                                   г. Владивостока указало, что в непосредственной близости от участка расположена опора уличного освещения (линя ЛЭП), через участок проходят существующий подземный высоковольтный электрический кабель и воздушная высоковольтная линия напряжением 35 кВ (35000 вольт), а также проектируемая по Генеральному плану ВГО высоковольтная воздушная линия напряжением 110 кВ (110000 вольт).

      В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации все существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - «линейные объекты») обозначаются красными линиями.

     В силу части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ данные земельные участки относятся к местам общего пользования, как земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

     Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и отчуждению (приватизации) не подлежат.

     Как указывалось выше по тексу постановления, земельный участок площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, район                       ул. Вторая Промышленная, 2, испрашивался ООО «Полюс» на праве аренды, в связи с чем, данный запрет не относится к вопросу его предоставления в рамках настоящего дела.

     Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований суд первой инстанции сослался на то, что использование земель в охранных зонах инженерных коммуникаций регулируется рядом нормативных актов, в том числе нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в том числе Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 (далее - «Правила № 578»), Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее - «Правила № 160»).

     Названные Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

      Однако, при вынесении обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд приморского края пришёл к преждевременному выводу относительно того, что предоставление испрашиваемого земельного участка под размещение павильона, с учетом вышеназванных норм права, будет противоречить требованиям законодательства, поскольку может привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в силу чего отказ администрации в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории соответствует законодательству, а заявитель не доказал наличие у него прав и законных интересов в отношении испрашиваемого земельного участка, подлежащих судебной защите.

            Нормами статьи 34 Земельного кодекса РФ не предусмотрены полномочия органа местного самоуправления оценивать возможность предоставления испрашиваемого земельного участка при рассмотрении обращения органа государственной власти об утверждении схемы его расположения.

       Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Таким образом, составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим, орган местного самоуправления был обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учётом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ), с учётом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ), в том числе с учётом планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утверждённую схему.

В связи с этим, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению, с учетом пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение суда в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Судебные расходы по оплате госпошлины, понесенные заявителем при подаче заявления в суд в сумме 2000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся в равных долях на администрацию и УГиА администрации г.Владивостока.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.11.2011 по делу №А51-14524/2011 отменить.

          Признать незаконным решение администрации г.Владивостока от 25.08.2011 №10110Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Вторая Промышленная, 2, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством – размещение павильона розничной торговли.

         Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Вторая Промышленная, 2, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством – размещение павильона розничной торговли, в месячный срок.

         Взыскать с администрации г.Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "Полюс" 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины по заявлению и 500 (пятьсот) рублей по апелляционной жалобе, всего 1 500 (одну тысячу пятьсот) рублей.

        Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "Полюс" 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины по заявлению и 500 (пятьсот) рублей по апелляционной жалобе, всего 1 500 (одну тысячу пятьсот) рублей.

         Исполнительные листы выдать Арбитражному суду Приморского края.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

                        О.Ю. Еремеева

Судьи

                        А. В. Пяткова

                        А. В. Гончарова