Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А51-13761/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13761/2011

24 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г.М. Грачёва, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ткаченко  

при участии

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Мешкова Е.Ю. (удостоверение ТО №046926, доверенность №08-2907 от 29.12.2011 сроком действия до 31.12.2012), после перерыва: Норкина А.Ю. (удостоверение ТО № 047477, доверенность от 29.12.2011 № 01-208 сроком действия до 31.12.2012),

от индивидуального предпринимателя Чеботаревой Ирины Владимировны: Пекарский К.А. (удостоверение 1629. доверенность №25 АА0393763. доверенность от 13.08.2011 сроком действия на 2 года),

от Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края: Бевза О.В. (удостоверение №1111, доверенность от 10.05.2011 №9 сроком действия на один год), Бурдело М.М. (удостоверение №212, доверенность от 15.03.2011 №1 сроком действия на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-9546/2011

на решение от 18.11.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-13761/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Чеботаревой Ирины Владимировны (ИНН 250305315612, ОГРН 309253627300020)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931)

третье лицо: Управление по охране объектов культурного наследия Приморского края

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чеботарева Ирина Владимировна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Чеботарева И.В.) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, Управление Росреестра) от 04.08.2011 № 01/077/2011-343 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание общей площадью 805,9 кв.м. (лит. А, А1, А2), распложенное по адресу: г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, 1 (далее - здание), а также о понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности ИП Чеботаревой И.В. на указанное здание и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2011 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю  от 04.08.2011 № 01/077/2011-343 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание общей площадью 805,9 кв.м. (лит. А, А1, А2), распложенное по адресу: г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, 1, в связи с его несоответствием Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в месячный срок после вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности индивидуального предпринимателя Чеботаревой Ирины Владимировны  на здание общей площадью 805,9 кв.м. (лит. А, А1, А2), распложенное по адресу: г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, 1, и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности.

        Не согласившись с вынесенным решением, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

        Как указало Управление в своей апелляционной жалобе Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что  регистрирующий орган уполномочен принимать решения о регистрации только на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство.

        Сослалось на то, что предпринимателем произведены работы по строительству мансардного этажа, в результате чего изменились архитектурно-конструктивные элементы здания, а также вдвое увеличена его площадь. В связи с чем, необходимо было получение разрешения на реконструкцию в органе местного самоуправления, а в дальнейшем и соответствующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в порядке статей 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ), а не разрешения Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края от 17.01.2008 №1Р на производство работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения), а также акта приемки от 11.04.2011 объекта культурного наследия по окончании ремонтно – реставрационных работ. Поскольку предприниматель не представил в Управление Росреестра документы, которые необходимы при государственной регистрации, то ответчик полагает, что он правомерно отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на спорный объект, а решение суда первой инстанции является незаконным.

     ИП Чеботарева И.В. в своём отзыве на апелляционную жалобу указала на то, что у Управления Росреестра не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на здание в связи с изменением адреса и площади здания, поскольку проведение ремонтно-реставрационных  работ не требует получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию по форме, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации. Действующее законодательство в области охраны объектов культурного наследия не предусматривает положений о выдаче иных разрешений на выполнение работ и разрешений на приемку их в эксплуатацию кроме как установленных ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

     Сослалась также на то, что в результате ремонтно-реставрационных работ новый объект не создавался, были произведены только укрепление верха конструкций внешних стен, замена ветхой стропильной системы, устройство совмещенной кровли с покрытием цветным фальцовочным алюминиевым кровельным материалом.

     По мнению предпринимателя, собственнику здания памятника истории и культуры предоставлено право приспособления объекта культурного наследия для современного использования, что и было им осуществлено без нарушения конструктивных особенностей и охраняемых элементов объекта, при этом все работы велись по согласованию с соответствующими органами по охране объектов культурного наследия.

     Указала также на то, что необоснованно отказывая в государственной регистрации права, ответчиком нарушены права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель не может полноценно осуществлять правомочия собственника в отношении принадлежащего ему здания. Просила решение Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Управление по охране объектов культурного наследия Приморского края в своём отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в связи с чем, требования Управления Росреестра о необходимости предоставления разрешительной документации, предусмотренной положениями ст. 51. 55 Градостроительного кодекса РФ, незаконны. Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу – без удовлетворения.

     В судебном заседании 09.02.2012 представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на неё. Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 14.02.2012, в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

      В судебном заседании 14.02.2012 суд повторно, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 16.02.2012, в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

       В судебном заседании 16.02.2012 представитель ИП Чеботаревой Ирины Владимировны представил по запросу суда копию локального ресурсного сметного расчета, который с согласия сторон приобщен к материалам дела.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, Ирина Владимировна Чеботарева является собственником здания детского сада общей площадью 479,20 кв.м. (лит. А), расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. 1-я Морская, 1-3, и земельного участка площадью 2166 кв.м., расположенного под указанным зданием (свидетельства о регистрации права от 07.10.2009 серии 25-АБ № 236738, от  13.07.2011  серии 25-АБ № 613352).

     Указанное здание детского сада  является памятником истории и культуры на основании  Решения исполнительного Комитета краевого Совета народных депутатов от 27.02.1987 № 125.

     В связи с изменением адреса и проведенными ремонтно-реставрационными работами, связанными  с приспособлением мансардного этажа для современного использования, предприниматель И.В. Чеботарева 05.05.2011 обратилась в Управление Росреестра с заявлением № 01/077/2011-343 о регистрации права собственности.

     На государственную регистрацию заявителем представлено:      - разрешение Управления культуры администрации Приморского края от 17.01.2008 № 1Р на производство работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения на проведение работ по «реконструкции и приспособлению мансардного этажа»;      - акт приемки от 11.04.2011 объекта культурного наследия по окончании ремонтно-реставрационных работ.

      После проведения  правовой экспертизы документов в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственным регистратором на основании пункта 1 статьи 19 указанного закона государственная регистрация права собственности И.В. Чеботаревой была приостановлена сроком на 1 месяц до 22.06.2011. Заявителю предложено предоставить дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия оснований для проведения государственной регистрации.

     Поскольку заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, Управление Росреестра 04.08.2011 отказало в государственной регистрации права собственности предпринимателя на здание со ссылкой на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

     Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на реконструированный объект послужило то обстоятельство, что для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства необходимо получение, а также дальнейшее предоставление в Управление Росреестра, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако заявителем такой документ представлен не был.

     Не согласившись с принятыми решениями, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности И.В. Чеботарева обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

           Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о государственной регистрации) предусмотрена обязанность регистрирующего органа при проведении государственной регистрации осуществить правовую экспертизу документов и проверить законность сделки.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 19 названного Закона государственная регистрация приостанавливается при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права, а также в подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений; государственный регистратор в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав обязан в письменной форме уведомить заявителя о таком решении и основаниях его принятия; заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

     Если в течение срока, указанного в пункте 1 статьи 19 Закона о государственной регистрации, не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав (пункт 2 той же статьи).