Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А51-13761/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

       Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав.

       Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, пункт 1 которой предусматривает, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

       Из имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции сделал вывод, что предпринимателем проведены ремонтно-реставрационные работы с приспособлением мансардного этажа для современного использования, в связи с чем, объект своих технических характеристик не изменил, за  исключением увеличения площади за счет приспособления мансардного этажа под нужды современной эксплуатации, что подтверждено кадастровым паспортом  на отреставрированное здание, выданным 22.04.2011 отделением №1 Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федералъное БТИ».

         Вместе с тем судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены следующие обстоятельства.

    Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

        В соответствии с Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 «Об утверждении «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», действующим в части не противоречащей Федеральному закону № 73-ФЗ на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: консервация; реставрация; воссоздание; ремонт; приспособление.

       Согласно статье 43 Федерального закона № 73-ФЗ  реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

 В силу статьи 44 названного закона,  предусмотрен такой способ сохранение объекта культурного наследия, как  приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

 Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

        При этом согласно ст. 8 Федерального закона от 18.07.2011 № 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" дополнена пунктом 11 следующего содержания: в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, такие работы проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Исходя из положений вышеуказанных норм права (ст.ст.43-44 Федерального закона № 73-ФЗ) работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования не подразумевают под собой изменение архитектурно-конструктивных элементов здания и увеличение его площади за счет достроенного мансардного этажа.

В свою очередь, в соответствии с абз.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Следовательно, статья 8 Федерального закона от 18.07.2011 № 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнившая статью 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" пунктом 11 не является нормой нового правового регулирования, а лишь подтверждает факт того, что правоотношения, связанные с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия в том случае, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительным кодексом РФ.

Как установлено судом, следует из представленных в материалы дела документов и не опровергается предпринимателем, результатом произведенных строительных работ на объекте – здание детского сада общей площадью 479, 20 кв.м. (лит.А), расположенное по адресу: г.Владивосток, ул. 1-я Морская, 1-3, являющееся памятником истории и культуры, стало увеличение площади здания до 805, 90 кв.м. (лит. А, А1, А2) путем надстройки мансардного этажа.

При исследовании вопроса о характере произведенных на объекте работ апелляционной коллегией установлено, что согласно локального ресурсного сметного расчета подрядчиком выполнены следующие работы: разборка существующей кровли, кладка стен кирпичных наружных простых при высоте этажа до 4 метров, устройство монолитных поясов, установка стропильных систем. В результате данных работ, как указывалось выше по тексту постановления, обустроен дополнительный мансардный этаж и увеличена площадь самого объекта недвижимости.

        Согласно положениям Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" мансардным этажом является этаж, размещаемый внутри чердачного пространства или надстраиваемый над плоской совмещенной кровлей.

        Однако Арбитражный суд Приморского края при вынесении обжалуемого судебного акта с учетом технических паспортов спорного объекта недвижимости, составленных по состоянию на 2003 и 2004 годы, а также основных характеристик объекта недвижимости, обозначенных в кадастровом паспорте, составленном на 22.04.2011, пришел к ошибочному выводу о том, что предпринимателем проведены исключительно ремонтно-реставрационные работы, в результате которых объект капитального типа не изменил своих технических характеристик.

 В соответствии с п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется на основании соответствующего разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов).

 В связи с чем, апелляционная коллегия опровергает выводы суда первой инстанции относительно того, что все проводимые ИП Чеботаревой И.В. строительные работы на объекте – здание детского сада общей площадью 479, 20 кв.м. (лит.А), расположенном по адресу: г.Владивосток, ул. 1-я Морская, 1, осуществлялись на законных основаниях с получением разрешения Управления культуры Приморского края от 17.01.2008 № 1Р  на производство работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, с дальнейшим получением соответствующего акта от 11.04.2011 приемки объекта культурного наследия по окончании ремонтно-реставрационных работ.

По завершении строительных работ предпринимателю необходимо было обратиться в орган местного самоуправления для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое, согласно п.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Однако, ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу ИП Чеботаревой И.В. не представлено доказательств получения ни разрешения на реконструкцию объекта – здание детского сада общей площадью 479, 20 кв.м. (лит.А), расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. 1-я Морская, 1, до начала ведения строительных работ, ни разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию после их завершения, при том, что новый объект площадью 805, 9 кв.м. возник путем изменения конструкции кровли, перепланировки и переоборудования помещения.

       В связи с чем, суд апелляционной инстанции, признает законным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 04.08.2011 № 01/077/2011-343 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание общей площадью 805,9 кв.м. (лит. А, А1, А2), распложенное по адресу: г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, 1, как принятое в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Решение суда в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

        Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2011 по делу №А51-13761/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Чеботаревой Ириной Владимировной требований отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

                        О.Ю. Еремеева

Судьи

                        Г. М. Грачёв

                       А. В. Гончарова